قانونی معلومات

مضمون کا تعارف: کون سے انتظامی اداروں کو اداروں پر انتظامی جرمانے عائد کرنے کا اختیار ہے؟

پہلا حصہ: انتظامی جرمانے انتظامی ایجنسیوں کے ذریعہ لاگو کیے جاتے ہیں جو ان کے قانونی اختیارات کے دائرہ کار میں انتظامی جرمانے عائد کرنے کی طاقت رکھتے ہیں۔

عام حالات میں (ذیل میں مستثنیات پر تبادلہ خیال کیا جائے گا)، صرف انتظامی ایجنسیاں جو انتظامی جرمانے عائد کرنے کا اختیار رکھتی ہیں انتظامی جرمانے نافذ کر سکتی ہیں۔ اور انہیں قانونی دائرہ کار میں لاگو کیا جانا چاہیے۔ سب سے پہلے، انتظامی جرمانے نافذ کرنے والے انتظامی اداروں کے پاس انتظامی جرمانے عائد کرنے کا اختیار ہونا چاہیے۔ یہ اختیار ریاست کی طرف سے دیا گیا ہے۔ انتظامی جرمانے عائد کرنے کی طاقت رکھنے والی انتظامی ایجنسیاں قومی قوانین یا انتظامی ضوابط میں متعین ہیں۔ ان انتظامی اداروں کے پاس انتظامی جرمانے کے اختیارات ہیں جو ان چیزوں کے مطابق ہیں جن کا وہ انتظام کرتے ہیں۔ دوم، انتظامی جرمانے کو انتظامی ایجنسی کے اختیار کے قانونی دائرہ کار میں لاگو کیا جانا چاہیے۔ مختلف انتظامی اداروں کے مختلف دائرہ اختیار ہوتے ہیں۔

حصہ 2: ریاستی کونسل یا صوبوں کی عوامی حکومتیں، خود مختار علاقوں، اور ریاستی کونسل کی طرف سے مجاز میونسپلٹی متعلقہ انتظامی ایجنسی کی انتظامی سزا کے اختیار کو استعمال کرنے کے لیے کسی انتظامی ایجنسی کے بارے میں فیصلہ کر سکتی ہیں، لیکن انتظامی سزا کا اختیار جو شخصی آزادی پر قدغن لگاتا ہے صرف عوامی تحفظ ایجنسی ہی استعمال کر سکتی ہے۔

یہ قانون یہ بتاتا ہے کہ ایک انتظامی ایجنسی دوسری انتظامی ایجنسیوں کے انتظامی جرمانے کی طاقت کا استعمال کر سکتی ہے۔ بلاشبہ، ایسی انتظامی ایجنسیوں کے لیے اجازت کے تقاضے بہت سخت ہیں اور ان کا فیصلہ ریاستی کونسل یا کسی صوبے کی عوامی حکومت، خودمختار علاقے، یا بلدیہ کو براہ راست مرکزی حکومت کے تحت ریاستی کونسل کے ذریعے اختیار کرنا چاہیے۔ اس کے علاوہ، اس آرٹیکل میں اس بات پر بھی زور دیا گیا ہے کہ ذاتی آزادی کو محدود کرنے والی انتظامی سزائیں صرف عوامی حفاظتی اداروں کے ذریعے ہی استعمال کی جا سکتی ہیں۔ یہ شق نسبتاً سخت ہے، کیونکہ ہمارے ملک میں شخصی آزادی کو محدود کرنے کے لیے انتظامی سزا کا اختیار صرف عوامی تحفظ کے اداروں کے پاس ہو سکتا ہے، جو شہریوں کے ذاتی حقوق کے تحفظ کے لیے ضروری ہے۔

حصہ 3: عوامی امور کے انتظام کے کام کے ساتھ قوانین اور ضوابط کے ذریعے مجاز تنظیمیں قانونی اجازت کے دائرہ کار میں انتظامی جرمانے نافذ کر سکتی ہیں۔

اس آرٹیکل کی دفعات کے مطابق، عوامی امور کے انتظام کے کام کے ساتھ تنظیمیں بھی انتظامی سزاؤں کا نشانہ بن سکتی ہیں، لیکن انہیں کچھ شرائط کو پورا کرنا ضروری ہے۔ سب سے پہلے، تنظیم کو قوانین اور ضوابط کے ذریعے اختیار دیا جانا چاہیے۔ دوم، تنظیم کے پاس عوامی امور کے انتظام کا کام ہونا ضروری ہے۔ تیسرا، عوامی امور کے انتظام کے کام کے ساتھ قوانین اور ضوابط کے ذریعے مجاز تنظیم کو اپنے قانونی اختیارات کے دائرہ کار میں انتظامی سزائیں نافذ کرنی چاہئیں۔

حصہ 4: قوانین، ضوابط یا قواعد کی دفعات کے مطابق، انتظامی ایجنسیاں ایسی تنظیموں کو سپرد کر سکتی ہیں جو اس قانون کے آرٹیکل 19 میں بیان کردہ شرائط پر پورا اترتی ہیں تاکہ وہ اپنے قانونی اختیار کے اندر انتظامی سزائیں نافذ کریں۔ انتظامی ایجنسیاں دوسری تنظیموں یا افراد کو انتظامی جرمانے کے نفاذ کے لیے نہیں سونپ سکتیں۔

ینگٹنگ ڈیمولیشن گروپ نے سیکھا کہ سپرد شدہ انتظامی ایجنسی کو سپرد شدہ تنظیم پر انتظامی جرمانے کے نفاذ کی نگرانی کے لیے ذمہ دار ہونا چاہیے اور اس رویے کے نتائج کی قانونی ذمہ داری برداشت کرنی چاہیے۔ سپرد شدہ تنظیم کو سپرد کرنے والی انتظامی ایجنسی کے نام پر انتظامی جرمانے کو تفویض کے دائرہ کار میں لاگو کرنا ہوگا۔ یہ کسی دوسرے ادارے یا فرد کو انتظامی جرمانے کے نفاذ کے لیے نہیں سونپے گا۔

انتظامی جرمانے کو لاگو کرنے کے لیے جو انتظامی ایجنسی یا تنظیم سونپی گئی ہے وہ اس مضمون کا ضمیمہ ہے جو انتظامی سزاؤں کو نافذ کرتی ہے۔ تاہم، من مانی سزا کو روکنے کے لیے، انتظامی سزاؤں کے سپرد کو محدود کرنا ضروری ہے۔ یہ مضمون انتظامی ذمہ داریوں کے طریقہ کار اور سپرد کرنے والی ایجنسی کی ذمہ داریوں کو سختی سے بیان کرتا ہے۔

1. انتظامی ایجنسیاں صرف ان تنظیموں کو انتظامی جرمانے کا اختیار سونپ سکتی ہیں جو اس قانون کے آرٹیکل 19 میں دی گئی شرائط کو پورا کرتی ہیں۔ انتظامی ایجنسیاں دوسری تنظیموں یا افراد کو انتظامی جرمانے کے نفاذ کے لیے نہیں سونپ سکتیں۔ اس قانون کے آرٹیکل 19 میں کہا گیا ہے: "سپردہ تنظیم کو درج ذیل شرائط کو پورا کرنا ضروری ہے: (1) یہ ایک عوامی ادارہ ہے جو قانون کے مطابق عوامی امور کے انتظام کے لیے قائم کیا گیا ہے؛ (2) اس کے عملے کے ارکان ہیں جو متعلقہ قوانین، ضوابط، قواعد و ضوابط اور کاروبار سے واقف ہیں؛ (3) اگر تکنیکی معائنہ یا تکنیکی تشخیص غیر قانونی سرگرمیوں کے لیے ضروری ہے، تو اس کے لیے ضروری ہے معائنہ یا تکنیکی تشخیص۔" (اس مضمون کے مخصوص مواد پر ذیل میں بحث کی جائے گی۔)

2. انتظامی ادارے قانون کے مطابق صرف اپنے قانونی اختیار کے اندر ہی ٹرسٹمنٹ کر سکتے ہیں۔ انتظامی اداروں کی طرف سے ذمہ داری کو قوانین، ضوابط یا قواعد میں واضح طور پر بیان کیا جانا چاہیے۔

3. انتظامی جرمانے کے نفاذ کے لیے سونپے گئے ادارے کو تفویض کے دائرہ کار میں تفویض کردہ انتظامی ایجنسی کے نام پر انتظامی جرمانے نافذ کرنا ہوں گے۔ سپرد شدہ انتظامی ایجنسی سپرد تنظیم کے ذریعہ انتظامی جرمانے کے نفاذ کی نگرانی کے لئے ذمہ دار ہوگی اور اس رویے کے نتائج کی قانونی ذمہ داری برداشت کرے گی۔ سپرد انتظامی ایجنسی سپرد انتظامی ایجنسی یا تنظیم کی طرف سے لاگو انتظامی جرمانے کی نگرانی کے لئے ذمہ دار ہوگی، اور اس طرح کی کارروائیوں کے نتائج کی قانونی ذمہ داری برداشت کرے گی۔ سپرد شدہ انتظامی ایجنسی دراصل سپرد کردہ انتظامی ایجنسی کی جانب سے انتظامی جرمانے لاگو کرتی ہے، یعنی یہ سپرد شدہ اتھارٹی کے دائرہ کار میں تفویض کردہ انتظامی ایجنسی کے نام پر انتظامی جرمانے لاگو کرتی ہے۔ اگر تفویض کردہ انتظامی ایجنسی یا تنظیم قانون کی خلاف ورزی کرتی ہے اور انتظامی سزا کے اختیارات کو نافذ کرتی ہے، تو سپرد کرنے والی ایجنسی قانونی نتائج کو برداشت کرے گی۔ اس لیے سپرد کرنے والی ایجنسی کو سپرد شدہ ایجنسی کی نگرانی کرنی چاہیے، جو دراصل اس کے اپنے حقوق اور مفادات کا تحفظ ہے۔

4. سپرد شدہ تنظیم کسی دوسری تنظیم یا فرد کو انتظامی جرمانے کے نفاذ کے لیے نہیں سونپے گی۔ سپرد ادارہ خود انتظامی سزا کا اختیار نہیں رکھتا۔ یہ جو انتظامی سزا کا اختیار استعمال کرتا ہے وہ دوسری انتظامی ایجنسیوں کے ذریعہ دیا جاتا ہے۔ اس میں سپردگی کی طاقت نہیں ہے اس لیے اسے دوبارہ نہیں سونپا جا سکتا۔ انتظامی اداروں کی طرف سے قانونی اجازت اور ذمہ داری کے درمیان واضح فرق ہے۔ اجازت دینے کا مطلب یہ ہے کہ قوانین اور ضوابط واضح طور پر غیر انتظامی اداروں کو انتظامی جرمانے کے اختیارات دیتے ہیں۔ سپردگی کا مطلب یہ ہے کہ انتظامی جرمانے کے اختیارات کے ساتھ انتظامی ایجنسیاں اپنے انتظامی جرمانے کے اختیارات انتظامی ایجنسیوں یا تنظیموں کو ورزش کے لیے سونپتی ہیں۔ قانون کی طرف سے مجاز تنظیم اپنے نام پر انتظامی سزا کا اختیار استعمال کر سکتی ہے۔ جب کہ سپرد انتظامی ایجنسی یا تنظیم صرف انتظامی سزا کا اختیار اپنے نام سے استعمال کر سکتی ہے نہ کہ اپنے نام پر۔ یہ ٹرسٹمنٹ اور قانونی اجازت کے درمیان بنیادی فرق ہے۔

حصہ 5: سپرد شدہ تنظیم کو درج ذیل شرائط کو پورا کرنا چاہیے:

(1) عوامی امور کے انتظام کے لیے قانون کے مطابق قائم کردہ ادارہ جاتی تنظیمیں؛

(2) ایسا عملہ رکھیں جو متعلقہ قوانین، ضوابط، قواعد اور کاروبار سے واقف ہوں۔

(3) اگر غیر قانونی کاموں کے لیے تکنیکی معائنے یا تکنیکی تشخیص کی ضرورت ہو تو، متعلقہ تکنیکی معائنہ یا تکنیکی تشخیص کا اہتمام کیا جائے گا اور اگر شرائط اجازت دیں تو منعقد کی جائیں گی۔

1. تفویض کردہ تنظیم کو عوامی امور کے انتظام کے لیے قانون کے مطابق قائم کردہ کاروباری تنظیم ہونا چاہیے۔ ینگ ٹنگ کا خیال ہے کہ نام نہاد عوامی ادارے انٹرپرائز یونٹس کے رشتہ دار ہیں۔ وہ عام طور پر ملک اور معاشرے کے لیے پیداواری حالات پیدا کرنے یا بہتر بنانے، صنعتی اور زرعی پیداوار کے لیے خدماتی سرگرمیوں میں مشغول، اور لوگوں کی تعلیم، صحت اور دیگر کاموں کی ضروریات کو پورا کرنے کے لیے قائم کیے گئے غیر منافع بخش یونٹوں کا حوالہ دیتے ہیں۔ اس آرٹیکل میں بیان کردہ کاروباری تنظیمیں ایسی تنظیمیں ہوں گی جو عوامی امور کے انتظام کے فرائض انجام دیتی ہیں۔

2. ایسا عملہ ہونا چاہیے جو متعلقہ قوانین، ضوابط، قواعد اور کاروبار سے واقف ہو۔ سپرد شدہ تنظیم کے پاس ایسا عملہ ہونا چاہیے جو متعلقہ قوانین، ضوابط، قواعد اور متعلقہ کاروبار سے واقف ہو۔ صرف اسی طریقے سے انتظامی سزاؤں کو سختی اور مؤثر طریقے سے نافذ کیا جا سکتا ہے۔

3. اگر غیر قانونی کاموں کے لیے تکنیکی معائنہ یا تکنیکی تشخیص کی ضرورت ہو تو متعلقہ تکنیکی معائنہ یا تکنیکی تشخیص شرائط کے ساتھ ترتیب دی جائے گی۔ سپرد شدہ تنظیم کے پاس متعلقہ تکنیکی معائنہ یا تکنیکی تشخیص کی شرائط ہونی چاہئیں، یعنی اس کے پاس تکنیکی معائنہ یا تکنیکی تشخیص وغیرہ کا سامان اور سطح ہونا ضروری ہے۔ یہ وفد اور قانونی اجازت کے درمیان بنیادی فرق ہے۔

Yingting آپ کو یاد دلاتا ہے:

1. اس لیے، اگر کوئی کمپنی بند ہو جاتی ہے، تو اسے معقول معاوضے کے لیے کوشش کرنی چاہیے۔ کاروباری اداروں کو متعلقہ محکموں کے ساتھ فعال طور پر گفت و شنید کرنی چاہیے اور غیر فعال طور پر انتظار نہیں کرنا چاہیے۔ انتظار کا نتیجہ اکثر حدود کے قانون سے محروم ہونا ہوتا ہے۔ عملی طور پر، اگر آپ متعلقہ محکمے کی طرف سے کیے گئے انتظامی جرمانے کے فیصلے سے مطمئن نہیں ہیں، یا آپ کو یقین ہے کہ متعلقہ محکمے کی مخصوص انتظامی کارروائی آپ کے جائز حقوق اور مفادات کی خلاف ورزی کرتی ہے، تو آپ انتظامی نظر ثانی کے لیے درخواست دائر کر سکتے ہیں 60 دنوں کے اندر مخصوص انتظامی قانون سے آگاہ ہونے کی تاریخ اور 6 مہینوں کے اندر انتظامی کارروائی فائل کر سکتے ہیں۔ اگر آپ نے محکمے کے ساتھ معاوضے کی شرائط پر گفت و شنید نہیں کی ہے تو، آپ کاروبار بند کرنے میں ماہر وکیل سے مشورہ کر سکتے ہیں، یا کسی وکیل سے مداخلت کرنے اور پیشہ ورانہ قانونی علم کا استعمال کرتے ہوئے متعلقہ محکموں کے ساتھ بات چیت کرنے کے لیے منصفانہ اور معقول معاوضے کی کوشش کر سکتے ہیں۔

2. اگر آپ ریستوران، ہوٹل یا دیگر کیٹرنگ کمپنی چلاتے ہیں، تو آپ کو متعلقہ محکموں کی طرف سے سزا دی جائے گی کیونکہ تیل کا دھواں یا سیوریج کا اخراج معیار سے زیادہ ہے۔ اگر آپ کی فیکٹری کو ماحولیاتی مسائل کی وجہ سے پیداوار معطل کرنے یا بند کرنے پر مجبور کیا گیا ہے۔ یہ بھی ممکن ہے کہ آپ کے بریڈنگ فارم کو پابندی، ختم کرنے یا بند کرنے کا حکم دیا گیا ہو۔ مندرجہ بالا وجوہات میں سے کسی ایک کی وجہ سے آپ کو جرمانہ بھی کیا جا سکتا ہے۔ اگر آپ کو لگتا ہے کہ متعلقہ محکموں کی طرف سے ہینڈلنگ نامناسب ہے، تو آپ انتظامی سزا کے قانون کے آرٹیکل 35 کے مطابق اپنے جائز حقوق اور مفادات کا تحفظ کر سکتے ہیں۔ یعنی انتظامی سزا کے قانون کے آرٹیکل 35 میں کہا گیا ہے کہ اگر متعلقہ فریق موقع پر کیے گئے انتظامی جرمانے کے فیصلے سے مطمئن نہیں ہے تو وہ انتظامی نظر ثانی کے لیے درخواست دے سکتا ہے یا قانون کے مطابق انتظامی مقدمہ دائر کر سکتا ہے۔ اگر آپ کو غیر واضح قانونی مسائل درپیش ہیں، تو آپ حل تلاش کرنے کے لیے کسی پیشہ ور وکیل سے مشورہ کر سکتے ہیں۔

3. ایک ہی وقت میں، اپنے حقوق کے تحفظ کا موقع ضائع ہونے سے بچنے کے لیے براہ کرم درج ذیل قانونی آخری تاریخوں پر توجہ دیں۔

(1) انتظامی نظر ثانی کے قانون کا آرٹیکل 9 کہتا ہے کہ اگر شہری، قانونی افراد یا دیگر تنظیموں کو یقین ہے کہ کوئی مخصوص انتظامی ایکٹ ان کے جائز حقوق اور مفادات کی خلاف ورزی کرتا ہے، تو وہ مخصوص انتظامی ایکٹ سے آگاہ ہونے کی تاریخ سے 60 دنوں کے اندر انتظامی نظرثانی کے لیے درخواست دائر کر سکتے ہیں۔ تاہم، مستثنیات دی جاتی ہیں جہاں درخواست کی مدت قانون کے ذریعہ تجویز کردہ 60 دن سے زیادہ ہو۔ اگر قانونی درخواست کی آخری تاریخ میں جبری میجر یا دیگر جائز وجوہات کی وجہ سے تاخیر ہوتی ہے، تو درخواست کی آخری تاریخ رکاوٹ کو ہٹانے کی تاریخ سے شمار کی جاتی رہے گی۔

(2) انتظامی قانونی چارہ جوئی کے قانون کے آرٹیکل 44 میں کہا گیا ہے کہ عوامی عدالت کے دائرہ کار میں انتظامی مقدمات کے لیے، شہری، قانونی افراد یا دیگر تنظیمیں پہلے انتظامی ایجنسی کو نظر ثانی کے لیے درخواست دے سکتی ہیں۔ اگر وہ نظر ثانی کے فیصلے سے مطمئن نہیں ہیں، تو وہ عوامی عدالت میں مقدمہ دائر کر سکتے ہیں۔ وہ براہ راست عوامی عدالت میں مقدمہ بھی دائر کر سکتے ہیں۔ قوانین اور ضوابط یہ بتاتے ہیں کہ کسی کو پہلے انتظامی ایجنسی کو دوبارہ غور کرنے کے لیے درخواست دینا ہوگی۔ اگر کوئی نظر ثانی کے فیصلے سے مطمئن نہیں ہے اور پھر عوامی عدالت میں مقدمہ دائر کرتا ہے تو قوانین اور ضوابط کی دفعات لاگو ہوں گی۔ آرٹیکل 45 میں کہا گیا ہے کہ شہری، قانونی افراد یا دیگر تنظیمیں جو نظرثانی کے فیصلے سے مطمئن نہیں ہیں، نظرثانی کے فیصلے کی وصولی کی تاریخ سے 15 دنوں کے اندر عوامی عدالت میں مقدمہ دائر کر سکتے ہیں۔ اگر ریویو اتھارٹی مقررہ وقت کے اندر فیصلہ کرنے میں ناکام رہتی ہے، تو درخواست گزار نظرثانی کی مدت ختم ہونے کے پندرہ دنوں کے اندر عوامی عدالت میں مقدمہ دائر کر سکتا ہے۔ سوائے اس کے کہ قانون کے ذریعہ فراہم کیا گیا ہو۔ آرٹیکل 46 میں کہا گیا ہے کہ اگر کوئی شہری، قانونی شخص یا کوئی اور ادارہ براہ راست عوامی عدالت میں مقدمہ دائر کرتا ہے، تو وہ اس تاریخ سے چھ ماہ کے اندر ایسا کرے گا جب اسے معلوم ہو کہ انتظامی کارروائی کی گئی ہے۔ سوائے اس کے کہ قانون کے ذریعہ فراہم کیا گیا ہو۔ رئیل اسٹیٹ سے متعلق دائر مقدمات کے علاوہ، عوامی عدالت انتظامی کارروائی کی تاریخ سے پانچ سال سے زیادہ دائر مقدمات کو قبول نہیں کرے گی۔