ماحولیاتی بندش

Xiao Moumou بمقابلہ Xinjin County People's Government Wujin سب ڈسٹرکٹ آفس ٹاؤن شپ گورنمنٹ کی پہلی مثال کا انتظامی فیصلہ

صوبہ سیچوان کی پوجیانگ کاؤنٹی پیپلز کورٹ

انتظامی فیصلہ

(2015) پوجیانگ زنگچو زی نمبر 24

مدعی Xiao Moumou.

مجاز ایجنٹ وانگ کنگفینگ ہے، بیجنگ ینگٹنگ لاء فرم کے وکیل، جس کی ایجنسی کا اختیار خاص طور پر مجاز ہے۔

مجاز ایجنٹ لو جیانان ہے، بیجنگ ینگ ٹونگ لاء فرم کے وکیل، جس کی ایجنسی کا اختیار خاص طور پر مجاز ہے۔

مدعا علیہ زنجن کاؤنٹی کی عوامی حکومت کا ووجن سب ڈسٹرکٹ آفس ہے۔ رہائش: ووجن ٹاؤن، زنجن کاؤنٹی، صوبہ سیچوان۔

قانونی نمائندہ یانگ Chengjun، ڈائریکٹر.

مجاز ایجنٹ زینگ ہونگلی ہے، سیچوان ہیوتاو لا فرم کا ایک وکیل، جس کی ایجنسی کی اتھارٹی خصوصی طور پر مجاز ہے۔

مجاز ایجنٹ Li Lin ہے، Sichuan Huitao لاء فرم کا ایک وکیل، جس کی ایجنسی کا اختیار خصوصی طور پر مجاز ہے۔

مدعی Xiao Moumou "ایک وقت کی حد کے اندر انہدام کا حکم دینے کے نوٹس" سے مطمئن نہیں تھا (اس کے بعد اسے "ایک وقت کی حد کے اندر انہدام کا نوٹس" کہا جاتا ہے) سنجن کاؤنٹی کی عوامی حکومت کے ووجن سب ڈسٹرکٹ آفس (اس کے بعد) کے ذریعہ جاری کیا گیا تھا، اور اس کے بعد Wujin کے ذیلی قانون میں درج کیا گیا تھا۔ ہماری عدالت نے 20 اگست 2015 کو۔ کیس کو قبول کرنے کے بعد، اس عدالت نے 21 اگست 2015 کو مدعا علیہ کو شکایت کی ایک کاپی اور جواب کا نوٹس پیش کیا۔ اس عدالت نے قانون کے مطابق ایک اجتماعی پینل تشکیل دیا اور 9 اکتوبر 2015 کو اس کیس پر عوامی سماعت کی۔ مدعا علیہ ووجن سب ڈسٹرکٹ آفس نے ڈپٹی ڈائریکٹر لیو گوو کو مقرر کیا اور مجاز ایجنٹوں زینگ ہونگلی اور لی لن نے مقدمہ میں حصہ لینے کے لیے عدالت میں شرکت کی۔ اب کیس کا جائزہ لیا گیا ہے۔

17 اکتوبر 2014 کو، ووجن اسٹریٹ آفس (پہلے ووجن ٹاؤن پیپلز گورنمنٹ آف سنجن کاؤنٹی) نے "ایک وقت کی حد کے اندر انہدام کا نوٹس" جاری کیا، جس میں کہا گیا: کامریڈ ژاؤ مومو: اس بات کی تصدیق کی گئی ہے کہ اینٹوں سے بنے کنکریٹ کے آٹھ نئے مکانات جو آپ نے اپنے ارولائزیشن کورٹ کے بغیر تعمیر کیے ہیں۔ عوامی جمہوریہ چین کا دیہی منصوبہ بندی کا قانون۔ عوامی جمہوریہ چین کے منصوبہ بندی کے قانون کے آرٹیکل 64 کے مطابق، آپ کو 23 اکتوبر 2014 سے پہلے اپنے طور پر غیر قانونی عمارتوں کو گرانے پر پابندی ہے۔ اگر اسے مقررہ وقت کے اندر نہیں گرایا گیا تو متعلقہ قوانین اور ضوابط کے مطابق اسے زبردستی گرا دیا جائے گا۔

مدعی Xiao Moumou نے دعویٰ کیا کہ مدعا علیہ نے 17 اکتوبر 2014 کو جاری کردہ "ایک وقت کی حد کے اندر منہدم کرنے کا نوٹس" جاری کیا، جس میں مدعی کے گھر کی نشاندہی کی گئی تھی اور اسے مقررہ مدت کے اندر منہدم کرنے کا مطالبہ کیا گیا تھا، لیکن مدعی کو اس کے نظر ثانی اور قانونی چارہ جوئی کے حق سے آگاہ نہیں کیا گیا تھا۔ "عوامی جمہوریہ چین کے انتظامی قانونی چارہ جوئی کے قانون کے نفاذ سے متعلق متعدد مسائل پر سپریم پیپلز کورٹ کی تشریحات" کے آرٹیکل 41 کے مطابق، عوامی عدالت میں ایک انتظامی مقدمہ دائر کیا گیا تھا جس میں "ایک وقت کی حد کے اندر انہدام کے نوٹس" کو منسوخ کرنے کی درخواست کی گئی تھی۔

مدعا علیہ ووجن اسٹریٹ آفس نے دلیل دی کہ: 1. ٹاؤن شپ کی سطح کی حکومت کے طور پر، ووجن ٹاؤن پیپلز گورنمنٹ کی ذمہ داری ہے کہ وہ اپنے انتظامی علاقے کے اندر مختلف اقتصادی، ثقافتی، شہری امور اور دیگر امور کی نگرانی اور انتظام کرے۔ زنجن کاؤنٹی انسٹیٹیوشنل اسٹیبلشمنٹ کمیٹی کے دفتر کی جانب سے ووجن ٹاؤن کے فنکشنل ایلوکیشن، اندرونی تنظیم اور عملے کی منصوبہ بندی کی منظوری کے مطابق (نئی آرگنائزیشن آفس کے آرٹیکل 1 (2008) نمبر 35 کے مطابق)، ٹاؤن گورنمنٹ کے اہم کاموں میں "پارٹی کے اصولوں کو فروغ دینا اور ان پر عمل درآمد، قومی قانون اور پالیسیوں کا از سر نو نفاذ" شامل ہیں۔ اس کمیونٹی کے تاثرات کے مطابق جہاں مدعی رہتا ہے، ووجن ٹاؤن پیپلز گورنمنٹ کو دوروں کے ذریعے معلوم ہوا کہ مدعی کے پاس غیر قانونی تعمیرات ہیں۔ غیر قانونی سرگرمیوں کو فوری طور پر روکنے کے لیے، مدعا علیہ نے مدعی کو "ایک وقت کی حد کے اندر انہدام کا نوٹس" بھیج کر اپنے انتظامی فرائض کا استعمال کیا۔ 2. مدعی کی تعمیر کردہ عمارت نے قانون کے مطابق منصوبہ بندی کا اجازت نامہ حاصل نہیں کیا تھا، جو کہ ایک غیر قانونی تعمیر ہے اور اس میں قانونی حقوق اور مفادات نہیں ہیں۔ "ایک وقت کی حد کے اندر منہدم کرنے کا نوٹس" ایک معلوماتی دستاویز ہے جس کا مقصد مدعی کو مطلع کرنا ہے کہ اس کے رویے نے "عوامی جمہوریہ چین کے منصوبہ بندی کے قانون" کی دفعات کی خلاف ورزی کی ہے۔ یہ مدعی کے خلاف کوئی انتظامی جرمانہ یا انتظامی لازمی اقدام نہیں ہے۔ اگر مدعی نوٹس کی مدت کے اندر اسے منہدم کرنے میں ناکام رہتا ہے، تو ووجن سب ڈسٹرکٹ آفس اس کی اطلاع متعلقہ محکموں کو دے گا، جو اسے قانون کے مطابق ہینڈل کریں گے۔ لہذا، "ایک وقت کی حد کے اندر انہدام کا نوٹس" مدعی کے جائز حقوق اور مفادات کو نقصان نہیں پہنچاتا، اور یہ عوامی عدالت کے انتظامی قانونی چارہ جوئی کے دائرہ کار میں نہیں ہے۔ مدعی کا مقدمہ قانون کے مطابق خارج کیا جائے۔

یہ ثابت کرنے کے لیے کہ "ایک وقت کی حد کے اندر منہدم کرنے کا نوٹس" قابل عمل نہیں ہے اور یہ کہ انتظامی کارروائی قانونی ہے، مدعا علیہ ووجن سب ڈسٹرکٹ آفس نے قانونی مدت کے اندر اس عدالت کو درج ذیل ثبوت مواد اور بنیاد فراہم کی:

1. "زنجن کاؤنٹی کی جانب سے ووجن ٹاؤن میں ووجن سب ڈسٹرکٹ آفس کے قیام کی منسوخی کی منظوری پر چینگڈو میونسپل پیپلز گورنمنٹ کا جواب" (چینگ فوہان (2013) نمبر 58)، "سنجن کاؤنٹی پیپلز گورنمنٹ آف دی کینسٹا میں سب ڈسٹرکٹ آفس کا نوٹس۔ ووجن ٹاؤن، "تمام سطحوں پر مقامی عوامی کانگریس کے نامیاتی قانون اور عوامی جمہوریہ چین کی تمام سطحوں پر مقامی عوامی حکومتیں" کا آرٹیکل 61۔ ثابت کریں کہ مدعا علیہ کے پاس اس انتظامی علاقے کے اندر مختلف امور کی نگرانی اور انتظام کی ذمہ داری ہے۔

2. گاؤں اور قصبے کے مکانات کی ملکیت کا رجسٹریشن فارم، صورت حال کی تفصیل، چار تصاویر، "عوامی جمہوریہ چین کے شہری اور دیہی منصوبہ بندی کے قانون" کا آرٹیکل 40۔ یہ ثابت ہوا کہ مدعی کے نئے بنائے گئے اینٹوں سے بنے آٹھ مکانات نے منصوبہ بندی کے اجازت نامے حاصل نہیں کیے تھے اور یہ غیر قانونی تعمیرات تھے۔ مدعا علیہ کا "ایک وقت کی حد کے اندر انہدام کا نوٹس" جاری کرنے کا عمل قانونی تھا۔

مدعی نے اپنے دعوے کو ثابت کرنے کے لیے درج ذیل ثبوت اس عدالت میں جمع کرائے:

1. "ایک وقت کی حد کے اندر انہدام کا نوٹس"۔ ملزم کے انتظامی ایکٹ کا وجود ثابت کریں۔

2. مکان کی ملکیت کے سرٹیفکیٹ کی کاپی۔ ثابت ہوا کہ مدعی کو اپنے گھر کی توسیع کے لیے اجازت نامے کی ضرورت نہیں تھی۔

ٹرائل کے دوران جرح کے دوران، مدعی کو مدعا علیہ کی طرف سے فراہم کردہ ثبوت 1 میں موضوع کی اہلیت کے ثبوت پر کوئی اعتراض نہیں تھا، لیکن اسے اختیار کی بنیاد پر اعتراض تھا، یہ مانتے ہوئے کہ شواہد یہ ثابت نہیں کر سکے کہ مدعا علیہ کو غیر قانونی عمارتوں کی نشاندہی کرنے اور سزا دینے کا اختیار ہے۔ مدعی کو ثبوت 2 میں گاؤں اور قصبے کے مکانات کی ملکیت کے رجسٹریشن فارم کی صداقت پر کوئی اعتراض نہیں تھا، لیکن اس کا خیال تھا کہ صورت حال کی تفصیل حقائق سے مطابقت نہیں رکھتی اور اس کیس سے کوئی مطابقت نہیں رکھتی۔ تصویر کی تشکیل کا اصل اور وقت نامعلوم ہے اور قانونی نہیں ہے۔ مدعا علیہ کا عوامی جمہوریہ چین کے شہری اور دیہی منصوبہ بندی کے قانون کے آرٹیکل 40 کا اطلاق قانون کے اطلاق میں غلطی تھی۔ مدعا علیہ کو مدعی کی طرف سے فراہم کردہ مکان کی ملکیت کے سرٹیفکیٹ کی صداقت پر کوئی اعتراض نہیں ہے، لیکن اسے سرٹیفکیٹ کے مقصد پر اعتراض ہے، یہ مانتے ہوئے کہ یہ ثابت نہیں کر سکتا کہ نئے مکانات کو قانونی تقاضوں کی تعمیل کرنے اور اجازت نامے حاصل کرنے کی ضرورت نہیں ہے۔

عدالت میں جرح کے بعد، اس عدالت نے مندرجہ بالا شواہد کو حسب ذیل تصدیق کیا۔ وہ شواہد جن پر دونوں فریقین کی طرف سے اختلاف نہیں ہے اس کی معروضیت، مطابقت، قانونی حیثیت اور پرابیٹو فورس کی وجہ سے قبول کیا جائے گا۔ دونوں فریقوں کے متنازعہ شواہد کے بارے میں، مدعا علیہ کی طرف سے جمع کرائے گئے تمام سطحوں پر مقامی عوامی کانگریس اور مقامی عوامی حکومتوں کے نامیاتی قانون کا آرٹیکل 61 یہ ثابت نہیں کر سکتا کہ مدعا علیہ کا غیر قانونی عمارتوں کی شناخت اور انہیں گرانے کا قانونی فرض ہے، لہذا یہ عدالت اسے قبول نہیں کرے گی۔ بیان کمیونٹی کے رہائشیوں کی کمیٹی کا مدعی کی غیر قانونی عمارتوں پر عکاسی ہے، جو اس کیس سے متعلق ہے، اور یہ عدالت اسے قبول کرے گی۔ تصاویر کی تشکیل کا ذریعہ اور وقت نامعلوم ہے، اور ثبوت کی شکل غیر قانونی ہے، لہذا یہ عدالت اسے قبول نہیں کرے گی. مدعی کی طرف سے فراہم کردہ مکان کی ملکیت کا سرٹیفکیٹ یہ ثابت نہیں کر سکتا کہ اجازت کے بغیر نیا بنایا گیا مکان قانونی ضوابط کی تعمیل کرتا ہے، اور یہ عدالت اسے قبول نہیں کرے گی۔

مقدمے کی سماعت میں پتا چلا کہ 17 اکتوبر 2014 کو ووجن سب ڈسٹرکٹ آفس نے مدعی کو "ایک وقت کی حد کے اندر انہدام کا نوٹس" جاری کیا، جس میں اس بات کا تعین کیا گیا کہ مدعی کے اپنے صحن میں اینٹوں سے بنے آٹھ نئے مکانات کی تعمیر سے شہری اور دیہی منصوبہ بندی کے آرٹیکل 40 کی خلاف ورزی کی گئی تھی۔ 23 اکتوبر 2014 سے پہلے، قانون کے آرٹیکل 64 کے مطابق۔ اگر اسے مقررہ وقت کے اندر منہدم نہیں کیا گیا تو متعلقہ قوانین اور ضوابط کے مطابق اسے زبردستی مسمار کر دیا جائے گا۔ اور مدعی کو نوٹس جاری کیا۔ یہ بھی پایا گیا کہ 31 جولائی 2013 کو چینگدو میونسپل پیپلز گورنمنٹ نے "زنجن کاؤنٹی کی ووجن ٹاؤن کے ووجن سب ڈسٹرکٹ آفس کے قیام کی منسوخی کی منظوری پر چینگڈو میونسپل پیپلز حکومت کا جواب" جاری کیا تھا۔ اصل ووجن ٹاؤن کے انتظامی علاقے پر حکومت کرنے کے لیے ووجن سب ڈسٹرکٹ آفس کا قیام۔ سنجن کاؤنٹی کی عوامی حکومت نے 6 مارچ 2014 کو ایک نوٹس جاری کیا اور منظوری کا اعلان کیا۔

اس عدالت کا خیال ہے کہ سنجن کاؤنٹی کی ووجن ٹاؤن عوامی حکومت کو منسوخ کرنے کی منظوری دی گئی ہے، اور متعلقہ حقوق اور ذمہ داریاں سنجن کاؤنٹی کی عوامی حکومت کے ووجن سب ڈسٹرکٹ آفس کو وراثت میں ملی ہیں۔ "عوامی جمہوریہ چین کے شہری اور دیہی منصوبہ بندی کے قانون" کے آرٹیکل 65 کے مطابق، "اگر دیہی تعمیراتی منصوبہ بندی کا اجازت نامہ قانون کے مطابق حاصل نہیں کیا گیا ہے یا ٹاؤن شپ یا گاؤں کی منصوبہ بندی کے علاقے کے اندر دیہی تعمیراتی منصوبہ بندی کے اجازت نامے کی دفعات کے مطابق تعمیر نہیں کی گئی ہے، تو ٹاؤن شپ یا گاؤں کی منصوبہ بندی کے علاقے میں اگر حکومت وقت کے اندر تعمیرات کو روکے گی اور قصبے کو درست کرنے کا حکم دے گی۔ مقررہ وقت کے اندر نہیں بنائے گئے تو اسے منہدم کیا جا سکتا ہے۔" صرف اس صورت میں جب غیر قانونی طور پر تعمیر شدہ عمارتیں ٹاؤن شپ یا گاؤں کی منصوبہ بندی کے علاقے میں واقع ہوں، ٹاؤن شپ اور ٹاؤن کی عوام کی حکومتیں شہری اور دیہی منصوبہ بندی سے متعلق متعلقہ قوانین اور ضوابط کے مطابق غیر قانونی عمارتوں سے نمٹ سکتی ہیں۔ اس کیس میں، مدعا علیہ یہ ثابت کرنے کے لیے ثبوت پیش کرنے میں ناکام رہا کہ اس میں شامل عمارت ٹاؤن شپ یا گاؤں کی منصوبہ بندی کے علاقے میں واقع تھی، اور 17 اکتوبر 2014 کو جاری کردہ "نوٹس آرڈرنگ ڈیمولیشن ود ایک ٹائم لمٹ" اس کے اختیار سے باہر تھا۔ نوٹس میں مدعی کی ایک مقررہ مدت کے اندر غیر قانونی عمارتوں کو گرانے کی ذمہ داری مقرر کی گئی ہے اور مقررہ وقت کے اندر کام نہ کرنے کے نتائج۔ یہ انتظامی طور پر لازمی ہے اور قانون کے مطابق انتظامی قانونی چارہ جوئی کے دائرہ میں آتا ہے۔ لہٰذا، مدعا علیہ کا یہ استدلال کہ ایک وقت کی حد میں انہدام کا نوٹس قابل عمل نہیں ہے اور یہ عدالت اس کی حمایت نہیں کرے گی۔ عوامی جمہوریہ چین کے انتظامی قانونی چارہ جوئی کے قانون کے آرٹیکل 70 (4) کی دفعات کے مطابق فیصلہ درج ذیل ہے:

اس کیس کے لیے قبولیت کی فیس، 50 یوآن، مدعا علیہ، زنجن کاؤنٹی کی عوامی حکومت کے ووجن سب ڈسٹرکٹ آفس کے ذریعے برداشت کیے جائیں گے۔

اگر آپ اس فیصلے سے مطمئن نہیں ہیں، تو آپ فیصلے کی فراہمی کی تاریخ سے 15 دنوں کے اندر اپیل دائر کر سکتے ہیں، اس عدالت میں اپیل کی درخواست جمع کر سکتے ہیں، اور مخالف فریقوں کی تعداد کے مطابق اپیل کی درخواست کی ایک نقل جمع کر سکتے ہیں، اور چینگڈو انٹرمیڈیٹ پیپلز کورٹ میں اپیل کر سکتے ہیں۔

چیف جج وانگ گوزونگ

جج وو رننگ

عوام کا جائزہ لینے والا چن شیجن

16 نومبر 2015

سیکرٹری جیانگ لی

منسلکہ: اس فیصلے پر لاگو متعلقہ قانونی بنیاد

"عوامی جمہوریہ چین کا انتظامی قانونی چارہ جوئی کا قانون"

آرٹیکل 70: اگر کوئی انتظامی ایکٹ درج ذیل میں سے کسی صورت میں آتا ہے، تو عوامی عدالت انتظامی ایکٹ کو منسوخ یا جزوی طور پر منسوخ کرنے کا فیصلہ دے گی، اور مدعا علیہ کو دوبارہ انتظامی ایکٹ میں شامل ہونے کا حکم دے سکتی ہے:

(1) بنیادی ثبوت ناکافی ہے۔

(2) قوانین اور ضوابط کا غلط اطلاق؛

(3) قانونی طریقہ کار کی خلاف ورزی؛

(4) اختیارات سے تجاوز؛

(5) طاقت کا غلط استعمال۔

(6) ظاہر ہے نامناسب۔