قانونی معلومات

مضمون کا تعارف: زمین کا ایک ہی ٹکڑا دو بار ضبط کیا گیا۔ مدعی نے ضبطگی قبول کرنے سے انکار کرتے ہوئے عدالت میں مقدمہ دائر کر دیا۔ شانکسی عدالت نے فیصلہ دیا کہ ضلعی حکومت نے غیر قانونی طور پر زمین پر قبضہ کیا!

پہلا حصہ: کیس کے بنیادی حقائق

1. دسمبر 20، 2015 کو، مدعا علیہ نے "نئے ٹاؤن پلاننگ ایریا کے اندر زمین سے اوپر والے مکانات، زمینی سہولیات اور منسلکات کی ضبطی کا نوٹس" جاری کیا اور زیجوبا سب ڈسٹرکٹ آفس اور چینگبی میں زیجوبا سب ڈسٹرکٹ آفس کے دائرہ اختیار میں آنے والے دیہاتوں کے اندر مکانات کو ضبط کرنے کا فیصلہ کیا۔ مدعی کا مکان ضبطی کے دائرہ میں ہے۔ 20 دسمبر 2015 کو، مدعا علیہ نے "لیشی ڈسٹرکٹ، لولیانگ سٹی کی عوامی حکومت کے نوٹس" کے ذریعے لیشی ڈسٹرکٹ کے نئے سٹی پلاننگ ایریا کے اندر اوپر والے مکانات، زمینی سہولیات اور منسلکات کو ضبط کرنے کا فیصلہ کیا نمبر 9)، اور ضبطی کے مخصوص دائرہ کار کا اعلان کیا۔ ضبطی کے دائرہ کار میں مدعی کا گھر شامل ہے۔ مدعی کا خیال ہے کہ مدعا علیہ کی طرف سے ضبطی کا فیصلہ غیر قانونی ہے۔

2. مدعی وو ہائیین لولیانگ سٹی کی لیشی ڈسٹرکٹ پیپلز گورنمنٹ (جسے بعد میں لشی ڈسٹرکٹ گورنمنٹ کہا جاتا ہے) کے مکانات پر قبضے کے انتظامی فیصلے سے غیر مطمئن تھا۔ عدالت نے 1 دسمبر 2016 کو ایک انتظامی فیصلہ سنایا۔ مدعی وو ہائیین غیر مطمئن تھا اور اس نے شانسی کی صوبائی اعلی عوامی عدالت میں اپیل کی۔ شانزی کی صوبائی اعلیٰ عوامی عدالت نے 19 ستمبر 2017 کو ایک انتظامی فیصلہ سنایا، جس میں اصل فیصلے کو منسوخ کر کے اسے دوبارہ مقدمے کی سماعت کے لیے جن زونگ انٹرمیڈیٹ پیپلز کورٹ کو بھیج دیا۔ عدالت نے قانون کے مطابق ایک علیحدہ اجتماعی پینل تشکیل دیا اور 26 مارچ 2018 کو اس مقدمے کی عوامی سماعت کی۔ مدعی وو ہائیئن اور مجاز ایجنٹ ڈونگ گوون اور لو یونگ کیانگ، اور مدعا علیہ لشی ڈسٹرکٹ گورنمنٹ کے مجاز ایجنٹ لوو یاوی اور سو جونیت نے عدالت میں شرکت کی۔ یہ کیس ختم ہو گیا ہے۔

حصہ دوم: تنازعات کی توجہ

1. بنیادی وجوہات جن کی وجہ سے مدعی یہ مانتا ہے کہ مدعا علیہ کی طرف سے ضبطی کا فیصلہ غیر قانونی ہے

(1) مدعا علیہ نے مکانات ضبط کرنے کا فیصلہ کرنے کے لیے قانونی شرائط کو پورا نہیں کیا۔ مدعا علیہ نے نئے شہر کی منصوبہ بندی کے علاقے کے اندر تمام مکانات کو اس بات کی تفریق کیے بغیر ضبط کر لیا کہ آیا وہاں مخصوص تعمیراتی منصوبے تھے یا نہیں اور آیا اس میں شامل تعمیراتی منصوبے عوامی مفاد میں تھے، جو قانون کے ذریعے طے شدہ شرائط پر پورا نہیں اترتے تھے۔

(2) مدعا علیہ نے مکانات کو ضبط کرنے کا فیصلہ کرتے وقت غلط قوانین اور ضوابط کا اطلاق کیا۔ ضبطی کے دائرہ کار کے اندر اجتماعی زمین کے بارے میں، لیشی ضلعی عوامی حکومت نے دعویٰ کیا کہ یہ قبضہ "سرکاری ملکیتی اراضی پر مکانات کی ضبطی اور معاوضے کے ضوابط" اور "شنکسی پروون میں سرکاری اراضی پر مکانات کی تحویل اور معاوضے کے ضوابط" کے مطابق عمل میں لایا گیا تھا۔ مذکورہ مکانات کو قانون کے مطابق قبضے میں لینے کے بعد اسی وقت زمین کے استعمال کے اجتماعی حقوق بھی واپس لے لیے گئے۔ قانون کے مطابق، میونسپل گورنمنٹ کے پاس یہ اختیار نہیں ہے کہ وہ مذکورہ بالا ضبطی کے دائرہ کار میں اجتماعی اراضی کے قبضے کی منظوری دے، اور اس قبضے کے غیر قانونی ہونے کی تصدیق کی جائے۔ (3) "سرکاری ملکیتی اراضی پر مکانات کی ضبطی اور معاوضے سے متعلق شنکسی صوبے کے ضوابط" کی مؤثر تاریخ 1 جنوری 2016 ہے، اور "نوٹس" مکانات پر قبضے کی تاریخ 20 دسمبر 2015 کو متعین کرتا ہے۔ ریاستی ملکیتی اراضی" ابھی تک نافذ نہیں ہوئی تھی اور اسے لاگو نہیں کیا جانا چاہئے۔

(4) مکانات کی ضبطی کا فیصلہ کرنے کے لیے مدعا علیہ کا طریقہ کار غیر قانونی تھا، اور ضبطی کا فیصلہ "سرکاری ملکیتی زمین پر مکانات کی ضبطی اور معاوضے کے ضوابط" میں بیان کردہ طریقہ کار کی تعمیل نہیں کرتا تھا۔

(5) مدعا علیہ کے قبضے کا فیصلہ قومی اقتصادی اور سماجی ترقی کے منصوبے، مجموعی طور پر زمین کے استعمال کے منصوبے، شہری اور دیہی منصوبہ بندی اور خصوصی منصوبہ بندی کے مطابق نہیں تھا اور اسے میونسپل اور کاؤنٹی کی سطح کے قومی اقتصادی اور سماجی ترقی کے سالانہ منصوبوں میں شامل نہیں کیا گیا تھا۔ عوامی عدالت سے درخواست کریں کہ مدعا علیہ کے لیشی ڈسٹرکٹ، لولیانگ سٹی کے نئے سٹی پلاننگ ایریا کے اندر زمین کے اوپر والے مکانات، زمینی سہولیات اور منسلکات کو ضبط کرنے کے فیصلے کی انتظامی کارروائی کو کالعدم قرار دے۔ مدعی نے درج ذیل ثبوت فراہم کیے: مدعی کا شناختی سرٹیفکیٹ، کیس میں ملوث ہونے کا نوٹس، اور متعلقہ اراضی سرٹیفکیٹ۔

2. مدعا علیہ لشی ضلعی حکومت کی وجوہات

(1) "نوٹس" میں بیان کردہ ضبطی کا موضوع سبھی اس وقت اجتماعی زمین سے منسلک تھا جب "نوٹس" دیا گیا تھا۔

(2) "نوٹس" میں بیان کردہ موضوع اور اجتماعی اراضی جس سے موضوع کا تعلق ہے، سب کو 2014 سے پہلے شانزی کی صوبائی عوامی حکومت نے ضبط کرنے کی منظوری دی تھی۔ اس کے بعد، لولیانگ میونسپل پیپلز گورنمنٹ نے قانون کے مطابق اراضی پر قبضے کے اعلانات کیے، اور لولیانگ میونسپل اراضی اور وسائل کے مالکان نے سابقہ زمینوں پر قبضے کا اعلان کیا۔ قانون کے مطابق.

(3) "نوٹس" 20 دسمبر 2015 کو، لولیانگ میونسپل پیپلز گورنمنٹ کے زمین کے حصول کے اعلان اور لولیانگ میونسپل لینڈ اینڈ ریسورسز بیورو کے زمین کے حصول کے معاوضے کے اعلان کے بعد دیا گیا تھا۔

(4) "نوٹس" میں بیان کردہ ضبطی کا موضوع لولیانگ میونسپل پیپلز گورنمنٹ اور لولیانگ میونسپل لینڈ اینڈ ریسورسز بیورو کے ذریعہ اعلان کردہ ضبطی اور معاوضے کے دائرہ کار میں شامل ہے۔ تمام مکمل شدہ اراضی کی تحویل صوبائی حکومت کی طرف سے منظور شدہ اراضی پر عملدرآمد کے منصوبے پر مبنی ہے۔

(5) مدعی کی درخواست کے نوٹس کا مدعی کے حقوق پر کوئی حقیقی اثر نہیں پڑا۔ عوامی جمہوریہ چین کے انتظامی قانونی چارہ جوئی کے قانون کی سپریم کورٹ کی تشریح کے آرٹیکل 69 کے مطابق، مدعی مقدمہ چلانے کی شرائط پر پورا نہیں اترتا۔

3. عدالت میں جرح کے بعد، مدعا علیہ کے شواہد پر مدعی کی جامع جرح کی آراء حسب ذیل ہیں۔

1. مدعا علیہ کے انتظامی اقدامات کی قانونی بنیاد غیر قانونی تھی، طریقہ کار غیر قانونی تھا، اور اس نے اپنے اختیار سے تجاوز کیا؛

2. مدعا علیہ کے نقطہ نظر کے کچھ حصے سے اتفاق کرتے ہیں، یعنی مدعی کے گھر کے اٹیچمنٹ اور زمین پر موجود دیگر عمارتوں کو ضبط کرنے کے عمل میں، مدعا علیہ اور لولیانگ میونسپل گورنمنٹ نے مشترکہ طور پر انتظامی کارروائیاں کیں۔ مدعا علیہ کا ثبوت یہ ظاہر کرنے کے لیے کافی ہے کہ لولیانگ میونسپل پیپلز گورنمنٹ بھی ملوث تھی، اور لولیانگ میونسپل گورنمنٹ کو بھی اس معاملے میں مدعا علیہ ہونا چاہیے۔

3. لولیانگ میونسپل پیپلز گورنمنٹ اور مدعا علیہ کی طرف سے مشترکہ طور پر بنایا گیا ملزم انتظامی ایکٹ اپنے اختیار سے تجاوز کرتا ہے، اس میں غیر قانونی طریقہ کار، غیر واضح حقائق، اور قانون کا غلط اطلاق ہے، اور اسے قانون کے مطابق منسوخ کیا جانا چاہیے۔ ثبوت میں جمع کرائے گئے ضبطی منظوری کے دستاویزات کے حوالے سے، اس ایکٹ کا جائزہ غیر واضح ہے۔ قبضے کا دائرہ پورا گاؤں ہے۔ پورے گاؤں کے اندر اجتماعی زمین اور سرکاری زمینیں ہیں۔ یہ دستاویز واضح نہیں ہو سکتی۔ ضبطی ایکٹ میں خود غیر واضح حقائق ہیں۔ مدعا علیہ کو مدعی کے شواہد پر کوئی اعتراض نہیں تھا۔

4. اجتماعی پینل کی طرف سے غور و خوض کے بعد، نتائج حسب ذیل ہیں۔

مدعا علیہ کی طرف سے فراہم کردہ ثبوت مقدمے میں شامل انتظامی کارروائی کے حقائق پر مبنی عمل کو ثابت کر سکتے ہیں، اور مقدمے سے متعلق شواہد کو مقدمے کے حقائق کا تعین کرنے کے لیے بطور ثبوت استعمال کیا جا سکتا ہے۔ چونکہ لیشی ڈسٹرکٹ پیپلز گورنمنٹ نے مقدمہ میں شامل نوٹس واپس لے لیا ہے، اگر مدعا علیہ کے فراہم کردہ ثبوت کیس سے متعلق ہیں، تو یہ عدالت پورے کیس کے حالات کی بنیاد پر اسے قبول کرے گی۔ مدعی کی طرف سے فراہم کردہ ثبوت کیس سے متعلق ہے اور اسے قبول کیا جا سکتا ہے۔

تیسرا حصہ: عدالت کی تلاش

1. مقدمے کی سماعت کے بعد، یہ پایا گیا کہ اپریل 2013 سے اگست 2014 تک، شانزی کی صوبائی عوامی حکومت نے بالترتیب متعدد منظوریی دستاویزات جاری کیں، جس میں لولیانگ میونسپل پیپلز حکومت کو اجتماعی زرعی زمین، تعمیراتی زمین، اور اجتماعی غیر استعمال شدہ زمین کو تعمیراتی زمین میں تبدیل کرنے اور ضبطی کے طریقہ کار سے گزرنے کی منظوری دی گئی۔ منظوری میں تعمیراتی اراضی میں لیشی ضلع کے زیزوبا سب ڈسٹرکٹ اور چینگبی سب ڈسٹرکٹ دفاتر کی زمین شامل ہے، بشمول وہ گاؤں جہاں مدعی واقع ہے۔ 2. اسی وقت، لولیانگ میونسپل پیپلز گورنمنٹ نے زمین کے حصول کا اعلان اور اسی منظوری کی بنیاد پر زمین کے حصول کے معاوضے اور آباد کاری کے منصوبے کا اعلان بھی جاری کیا۔ 20 دسمبر، 2015 کو، لیشی ڈسٹرکٹ، لولیانگ سٹی کی عوامی حکومت نے لی زینگ ٹونگ (2015) نمبر 9 جاری کیا "لیشی ڈسٹرکٹ، لولیانگ سٹی کی عوامی حکومت کا نوٹس اوپر زمینی مکانات، زمینی سہولیات اور منسلکات کی ضبطی پر"، جس کے مطابق "نئے ٹاؤن پلاننگ کے لیے ریگولیشن A کے مرکزی مواد کے تحت۔ سرکاری اراضی پر مکانات کی ضبطی اور معاوضہ" اور "صوبہ شانزی میں سرکاری اراضی پر مکانات کی ضبطی اور معاوضے کے ضوابط" جو کہ یکم جنوری 2016 کو نافذ ہوئے، یہ فیصلہ کیا گیا کہ نئے شہر کی منصوبہ بندی کے علاقے میں زمین کے اوپر والے مکانات، زمینی سہولیات اور منسلکات کو ضبط کیا جائے۔ (1) ضبطی کے دائرہ کار میں شینگڈی گاؤں، ماوٹاپنگ گاؤں، شوشولنگ گاؤں، ہینگلنگ گاؤں، زیبا گاؤں، شینگان گاؤں، لیوزیجو گاؤں، ڈونگبا گاؤں، اور شوانگ ودو گاؤں شامل ہیں جو زیبا سب ڈسٹرکٹ آفس کے دائرہ اختیار میں ہیں۔ وانجیاگو گاؤں، لیجیاگو گاؤں، شماگو گاؤں، سوجیایا گاؤں، اور کیان زاؤجیا گاؤں چینگبی سب ڈسٹرکٹ آفس ژوانگ گاؤں، ہوزاؤجیازوانگ گاؤں اور ژیان گاؤں کے دائرہ اختیار میں؛ (2) مذکورہ مکانات کو قانون کے مطابق قبضے میں لینے کے بعد، زمین کے استعمال کے اجتماعی حقوق اسی وقت وصول کیے جائیں گے۔ (3) مذکورہ بالا ضبط شدہ دائرہ کار میں مکانات، زمینی سہولیات اور اٹیچمنٹ کو ضبط کیا جائے گا اور معاوضہ دیا جائے گا، اور لولیانگ میونسپل پیپلز گورنمنٹ نے لیشی ڈسٹرکٹ کو ان کو منظم کرنے اور لاگو کرنے کا اختیار دیا ہے۔ لیشی ضلعی حکومت کے مطالعہ اور فیصلے کے بعد، لِشی ڈسٹرکٹ نیو سٹی کنسٹرکشن ہیڈ کوارٹر اس منصوبے کو منظم اور لاگو کرے گا، اور ساتھ ہی Xizhuba سب ڈسٹرکٹ اور چینگبی سب ڈسٹرکٹ دفاتر کو خاص طور پر اوپر دیے گئے دائرہ اختیار کے دائرہ اختیار میں مکانات کی ملکیت اور معاوضے کا کام کرنے کی ذمہ داری سونپے گا۔ اعلان میں ضبط شدہ افراد کو متعلقہ انتظامی نظر ثانی اور قانونی چارہ جوئی کے حقوق سے بھی آگاہ کیا گیا۔ مقدمے کی سماعت کے دوران، مدعا علیہ نے کہا کہ جمع کرنے کا کوئی الگ فیصلہ نہیں تھا، اور نوٹس ہی فیصلہ تھا۔ مدعی کا گھر مذکورہ بالا ضبطی کی حدود میں واقع ہے۔ مدعی مذکورہ نوٹس سے مطمئن نہیں ہوا اور مقدمہ درج کرایا۔ قانونی چارہ جوئی کے دوران، مدعا علیہ لِشی کی ضلعی حکومت نے 8 اکتوبر 2016 کو لی زینگ ٹونگ [2016] نمبر 5 "لی زینگ ٹونگ کی منسوخی کا نوٹس [2015] نمبر 9 نوٹس" جاری کیا۔ نوٹس نے لی زینگ ٹونگ کو منسوخ کرنے کا فیصلہ کیا [2015] اس کی بنیاد پر ویژن نمبر 9 کے حق میں۔ لولیانگ میونسپل پیپلز گورنمنٹ کی معیاری دستاویزات۔

چوتھا حصہ: عدالتی فیصلے کے نتائج

1. فیصلے کی قانونی بنیاد

جن زونگ انٹرمیڈیٹ پیپلز کورٹ نے کہا کہ عوامی جمہوریہ چین کے لینڈ مینجمنٹ قانون کی متعلقہ دفعات کے مطابق اجتماعی زمین اور مکانات کی ضبطی کو عوامی جمہوریہ چین کے لینڈ مینجمنٹ قانون کے ذریعے منظم کیا جانا چاہیے۔ مدعا علیہ کی طرف سے فراہم کردہ شواہد سے پتہ چلتا ہے کہ شانسی کی صوبائی عوامی حکومت نے لولیانگ میونسپل پیپلز حکومت کو اس گاؤں میں اجتماعی اراضی پر قبضہ کرنے کے طریقہ کار کو سنبھالنے کی منظوری دی تھی جہاں مدعی واقع تھا۔ اسی وقت، لولیانگ میونسپل پیپلز گورنمنٹ اور لولیانگ میونسپل لینڈ اینڈ ریسورسز بیورو نے عوامی جمہوریہ چین کے زمینی انتظام کے قانون کی متعلقہ دفعات کے مطابق متعلقہ منظوریوں کے جواب میں اراضی کے قبضے کے اعلانات اور اراضی پر قبضے کے معاوضے اور آباد کاری کے منصوبے کے اعلانات بھی جاری کیے ہیں۔ اس صورت حال میں، لولیانگ شہر کی لیشی ڈسٹرکٹ پیپلز گورنمنٹ نے "سرکاری ملکیتی اراضی پر مکانات کی ضبطی اور معاوضے کے ضوابط" کے مطابق قانونی چارہ جوئی میں شامل اجتماعی اراضی پر مکانات اور اراضی کو ضبط کر لیا اور ایک اعلان جاری کیا، جو قانونی بنیادوں کے بغیر ہے۔

2. ریفری کا نقطہ نظر

مندرجہ بالا حالات کی بنیاد پر، مقدمہ میں شامل نوٹس کو منسوخ کیا جانا چاہیے۔ تاہم، مقدمے کی سماعت کے دوران، مدعا علیہ لیشی ڈسٹرکٹ گورنمنٹ نے 8 اکتوبر 2016 کو "لی زینگ ٹونگ کی منسوخی کا نوٹس [2015] نمبر 9 نوٹس" جاری کیا، اور لی زینگ ٹونگ [2015] نمبر 9 نوٹس کو اس بنیاد پر منسوخ کرنے کا فیصلہ کیا کہ اس نے میونسپل حکومت کے قوانین کی خلاف ورزی کی ہے۔ دستاویزات چونکہ مدعا علیہ کے اپنے اصل انتظامی رویے میں تبدیلی کے بعد مدعی مقدمہ واپس لینے کے لیے تیار نہیں تھا، اس لیے اس کیس میں قانون کی خلاف ورزی کی تصدیق کرنے والا فیصلہ کیا جانا چاہیے۔ "عوامی جمہوریہ چین کے انتظامی قانونی چارہ جوئی کے قانون کے اطلاق پر سپریم پیپلز کورٹ کی تشریح" کے آرٹیکل 81، پیراگراف 3 کی دفعات کے مطابق، فیصلہ حسب ذیل ہے:

3. فیصلے کا نتیجہ

اس بات کی تصدیق کی گئی ہے کہ "لیشی ڈسٹرکٹ پیپلز گورنمنٹ آف لولیانگ سٹی کا نوٹس نئے سٹی پلاننگ ایریا کے اندر زمین کے اوپر والے مکانات، زمینی سہولیات اور اٹیچمنٹ کی ضبطگی پر" لیشی ڈسٹرکٹ پیپلز گورنمنٹ آف لولیانگ سٹی کی طرف سے 20 دسمبر 2015 کو جاری کیا گیا، Li Zhengtong (2015) نمبر 9، غیر قانونی ہے۔