قانونی معلومات

■ 15 اپریل کو، عوامی جمہوریہ چین کے حکومتی معلومات کے انکشاف پر نئے نظرثانی شدہ ضابطوں کا اعلان کیا گیا تھا اور یہ 15 مئی سے نافذ العمل ہوں گے۔

ضوابط پر نظر ثانی کی بنیاد پر کیا تحفظات ہیں؟ نئے ضوابط میں نئے اقدامات کیا ہیں؟ معلومات کے انکشاف کے سالانہ رپورٹ ریلیز کے نظام میں کیا اصلاحات کی گئی ہیں؟ ہمارے رپورٹر نے نئے ضوابط کی چار جھلکیوں کی تفصیل سے وضاحت کرنے کے لیے ریگولیشنز کے مسودہ تیار کرنے والے شعبہ کے انچارج متعلقہ شخص سے انٹرویو کیا۔

ریگولیشن ڈرافٹنگ ڈپارٹمنٹ کے انچارج متعلقہ شخص نے کہا کہ حکومت کی معلومات کے انکشاف کے ضوابط (جسے بعد میں "موجودہ ضوابط" کہا جاتا ہے) جو یکم مئی 2008 کو نافذ ہوئے، چین میں حکومتی امور کے افشاء کو فروغ دینے اور سرکاری کام کی شفافیت کو بہتر بنانے میں مثبت کردار ادا کیا ہے۔ عملی طور پر کچھ نئے مسائل بھی سامنے آئے ہیں۔ مثال کے طور پر، کچھ نظام نسبتاً اصولی ہیں، سرکاری معلومات کے افشاء کا دائرہ کافی مخصوص نہیں ہے، انکشاف کی ذمہ داریوں کا موضوع کافی واضح نہیں ہے، اور اس بارے میں مختلف تفہیم اور تفہیم موجود ہیں کہ کس معلومات کو ظاہر کیا جانا چاہیے اور اسے کیسے ظاہر کیا جانا چاہیے۔

اس کے علاوہ، کچھ درخواست دہندگان نے مختلف وجوہات کی بنا پر انتظامی اداروں کو بار بار اور بڑے پیمانے پر معلومات کے افشاء کی درخواستیں دی ہیں، جو ظاہر ہے کہ معقول حد سے تجاوز کرتی ہے۔ "ایک انتظامی ایجنسی کو ایک ہی درخواست دہندہ سے دسیوں ہزار درخواستیں موصول ہوئی ہیں، اور انفرادی درخواست دہندگان نے ایک انتظامی ایجنسی کے خلاف معلومات کے انکشاف کے سینکڑوں مقدمے دائر کرنے کا سلسلہ جاری رکھا ہوا ہے۔ اس قسم کے واضح طور پر نامناسب رویے کے لیے، موجودہ ضوابط میں ضروری طریقہ کار کی پابندیوں کا فقدان ہے۔ ضوابط پر نظر ثانی بھی ضروری ہے، اور اس رویے کو درست کرنا ضروری ہے۔ محدود،" انچارج شخص نے کہا۔

نمایاں کریں 1: پہلی بار، معلومات کے انکشاف کی ذمہ داریوں کے موضوع کو واضح کیا گیا ہے۔

موجودہ ضوابط "انتظامی ایجنسیوں" کی متعلقہ تعریف یا وضاحت فراہم نہیں کرتے ہیں، جو کہ سرکاری معلومات کے افشاء کی ذمہ داریوں کا بنیادی موضوع ہے۔ "ماضی کی مشق میں، اس بات پر اختلاف رائے پایا جاتا تھا کہ آیا بیرونی انتظامی ذمہ داریوں کے بغیر اندرونی ایجنسیوں اور ایجنسیوں کو سرکاری معلومات کے افشاء کی ذمہ داریوں کا موضوع ہونا چاہیے۔" ضابطے کا مسودہ تیار کرنے والے محکمے کے انچارج شخص نے کہا۔ اس کے علاوہ، ایک حوالہ اور قابل اطلاق "عوامی اداروں اور اداروں کا جو عوام کے مفادات سے قریبی تعلق رکھتے ہیں" کے طور پر، کس حد تک سرکاری معلومات کے افشاء کی ذمہ داریوں کو فرض کیا جانا چاہیے، اور ان کی نگرانی اور پابندی کیسے کی جائے، ماضی کے عمل میں تفہیم اور آپریشنل مشکلات میں بھی اختلافات تھے۔

نئے ضوابط قابل اطلاق مضامین کے دائرہ کار کو ایڈجسٹ کرتے ہیں، "انتظامی ایجنسیوں" کے معنی کو حکومت کی معلومات کے افشاء کی ذمہ داریوں کے موضوع کے طور پر مزید واضح کرتے ہیں، اور انتظامی نوعیت، آزادی اور خارجیت پر زور دیتے ہیں۔ اس کے ساتھ ہی، تعلیم، طبی اور صحت کی دیکھ بھال جیسے سرکاری اداروں اور اداروں کی معلومات کے افشاء کو مجاز محکمے کی انتظامی نگرانی کا معاملہ سمجھا جائے گا اور اسے ایڈجسٹمنٹ کے لیے مجاز محکمے کے دیگر متعلقہ قوانین و ضوابط اور دستاویزات میں منتقل کیا جائے گا، اور قابل اطلاق سرکاری معلومات کے افشاء کے ضوابط کا کوئی حوالہ نہیں دیا جائے گا۔

انچارج شخص نے اس بات پر زور دیا: "عوامی ادارے اور ادارے جیسے کہ تعلیم، طبی اور صحت کی دیکھ بھال اب نئے ضوابط کو حوالہ کے لحاظ سے لاگو نہیں کرتے ہیں، جس کا مطلب یہ نہیں ہے کہ ان کی معلومات کے افشاء کی ذمہ داریاں کمزور ہو گئی ہیں۔ اس کے بجائے، برائے نام حوالہ درخواست کو تبدیل کرنے اور انتظامی ذمہ داریوں کے ذریعے معلومات کے افشاء کو مضبوط کرنے کے لیے زیادہ طاقتور اور موثر ادارہ جاتی انتظامات کیے جانے چاہییں۔"

نمایاں کریں 2: فعال انکشاف کے دائرہ کار اور گہرائی کو وسعت دیں۔

نئے ضوابط فعال افشاء کے نظام میں اہم تبدیلیاں کرتے ہیں۔ ایک طرف، قانونی انکشاف کے مواد کو 15 زمروں میں واضح کیا گیا ہے، جس میں فرائض کی کارکردگی کی بنیاد، ایجنسی کا تعارف، منصوبہ بندی کی معلومات، شماریاتی معلومات، انتظامی لائسنسنگ، جرمانے/مجبوریاں، بجٹ/حتمی اکاؤنٹس، چارجنگ آئٹمز، سرکاری خریداری، بڑے پروجیکٹس، تین قسم کی اہم معلومات، لوگوں کی زندہ معلومات اور دیگر معلومات شامل ہیں۔ 10 اشیاء تمام انتظامی اداروں کے لیے عام ہیں، اور 5 پہلی سطح کی حکومت کے لیے عام ہیں۔ اس کے ساتھ ہی، قانون سازی کے تسلسل اور اصل صورت حال پر مکمل غور کرتے ہوئے، موجودہ ضوابط میں درج دیگر رضاکارانہ انکشافات کو برقرار رکھا جائے گا۔

"اس ایڈجسٹمنٹ کے ذریعے، ایک طرف، انتظامی ایجنسیوں کی عام اور سب سے اہم بنیادی معلومات کو مزید اجاگر کیا جاتا ہے، اور فعال افشاء کرنے والے نظام کی قدر کو بہتر طور پر ظاہر کیا جاتا ہے؛ دوسری طرف، موجودہ ضوابط کی اصولی گنتی کے مقابلے میں، قانونی افشاء کرنے والے مواد کی مزید خصوصیت اور مشترکیت، اس لیے زیادہ سازگار ہے کہ افشاء کے عمل کی ضرورت ہوتی ہے۔ فعال افشاء کے نظام کی تاثیر کی بہتر ضمانت دی جاتی ہے۔" انچارج شخص نے کہا۔

نمایاں کریں 3: انکشاف سے استثنیٰ کو واضح کریں اور نگرانی اور پابند کو مضبوط کریں۔

"انکشاف کو معمول کے طور پر اور غیر افشاء کو استثناء کے طور پر لینے" کے اصول کے تحت، نئے ضوابط کئی ایسے حالات قائم کرتے ہیں جو افشاء سے مستثنیٰ ہیں، جن میں بنیادی طور پر درج ذیل چھ زمرے شامل ہیں: قانون کے مطابق ریاستی راز کے طور پر طے شدہ معلومات اور قوانین اور انتظامی ضوابط کے ذریعے افشاء کرنے سے منع کیا گیا ہے۔ ایسی معلومات جو افشاء کے بعد قومی سلامتی، عوامی تحفظ، اقتصادی سلامتی اور سماجی استحکام کو خطرے میں ڈال سکتی ہے۔ تجارتی رازوں پر مشتمل معلومات رازداری، ذاتی رازداری اور دیگر معلومات جن کے افشاء سے فریق ثالث کے جائز حقوق اور مفادات کو نقصان پہنچے گا۔ عملے کے انتظام، لاجسٹکس کے انتظام، اندرونی کام کے عمل وغیرہ میں داخلی امور کی معلومات؛ پروسیسنگ معلومات جیسے بحث کے ریکارڈ، پروسیس ڈرافٹ، مشاورتی خطوط، اور انتظامی انتظامی کاموں کو انجام دینے کے عمل میں انتظامی ایجنسیوں کے ذریعہ تشکیل کردہ رپورٹس کی درخواست؛ انتظامی قانون نافذ کرنے والے کیس فائل کی معلومات۔

استثنیٰ کی شقوں کے ذریعے، یہ واضح ہے کہ کن حالات میں درخواست گزار کی درخواست کو مسترد کیا جا سکتا ہے، اور عوام کے جاننے کے حق کے تحفظ اور سماجی اور عوامی مفادات کے تحفظ کے درمیان ایک مناسب توازن حاصل کیا جاتا ہے۔ "نظرثانی کے عمل کے دوران، ہم نے ریاستی کونسل کے 25 محکموں اور 12 مقامی انتظامی ایجنسیوں کو منتخب کیا، کل 517 انتظامی ایجنسیوں کو، ان معاملات پر ایک خصوصی سروے کرنے کے لیے جن کو ظاہر نہ کیا جائے۔ مستثنیٰ معاملات کے تعین کے لیے بنیادی عملی بنیاد۔" ریگولیشنز کا مسودہ تیار کرنے والے شعبہ کے انچارج متعلقہ شخص نے بتایا۔

"استثنیٰ کی شق کی وضاحت انتظامی ایجنسیوں کے لیے ایک 'تحفظ' معلوم ہوتی ہے، لیکن درحقیقت یہ انتظامی ایجنسیوں پر نگرانی اور پابند قوت کو بڑھاتی ہے۔ صرف ان اشیاء کی حد بندی کے بعد جو ظاہر نہیں کی جانی ہیں، کیا ہم 'افشاء کو معمول اور غیر افشاء کے علاوہ' کے اصول کو صحیح معنوں میں نافذ کر سکتے ہیں۔" انچارج شخص نے کہا۔

استثنیٰ کی شق کے علاوہ، نئے ضوابط سرکاری معلومات کے افشاء کرنے والے اتھارٹی کو ذمہ دار افراد کے لیے قانونی پابندیوں کی سفارش کرنے کا حق دیتے ہیں۔ "کچھ عرصے سے، کچھ لوگوں کو یہ سمجھ آئی ہے کہ 'اگر آپ چیزوں کو ظاہر نہیں کرتے ہیں تو کوئی بڑی چیزیں نہیں ہوں گی، لیکن اگر آپ غلطیاں کریں گے تو بڑی چیزیں رونما ہوں گی۔'" انچارج شخص نے زور دیا، "ضابطوں کی اس نظر ثانی سے حکومتی معلومات کے افشاء میں وہی سخت رکاوٹیں ہوں گی جیسے کہ رازداری جیسی قانونی ذمہ داریاں۔"

مزید برآں، نئے ضوابط سرکاری معلومات کے افشاء سے نمٹنے کو قانونی اور معیاری بناتے ہیں، قانونی کارروائی کے پانچ قسم کے فیصلوں کی وضاحت کرتے ہیں: افشاء، غیر افشاء، جزوی انکشاف اور جزوی عدم انکشاف، فراہم کرنے میں ناکامی، اور کوئی پروسیسنگ نہیں۔ ہر قسم کو کئی مخصوص حالات میں تقسیم کیا گیا ہے۔ انچارج شخص نے زور دیا: "نئے ضوابط کے مطابق، انتظامی ایجنسیوں کو اب غیر معیاری اور متنازعہ طریقوں سے جواب دینے کی اجازت نہیں ہے جیسے کہ 'ضابطوں میں بیان کردہ سرکاری معلومات کے افشاء کے دائرہ کار میں نہیں' یا 'ضابطوں کی ایڈجسٹمنٹ کے دائرہ کار میں نہیں'۔"

نمایاں کریں 4: سالانہ رپورٹ ریلیز کے نظام میں اصلاحات کریں اور ریلیز کی تاریخ کو ہر سال 31 جنوری تک بڑھا دیں۔

نئے ضوابط کے مطابق، کاؤنٹی کی سطح پر یا اس سے اوپر کے لوگوں کے سرکاری محکموں کے لیے گزشتہ سال کی سرکاری معلومات کے افشاء سے متعلق سالانہ رپورٹ اسی سطح پر سرکاری انفارمیشن ڈسکلوزر اتھارٹی کو جمع کرانے اور اسے عوام کے لیے شائع کرنے کی آخری تاریخ ہر سال 31 مارچ سے 31 جنوری تک بڑھا دی جائے گی۔ مزید برآں، ضابطے شامل کیے گئے کہ کاؤنٹی کی سطح پر یا اس سے اوپر کی مقامی حکومتوں کی سرکاری معلومات کے افشاء کے مجاز محکموں کو ہر سال 31 مارچ سے پہلے پچھلے سال کے لیے حکومت کی سالانہ سرکاری معلومات افشاء کرنے والی رپورٹ کو عوام کے لیے شائع کرنا چاہیے۔

عملی طور پر، یہ پایا گیا ہے کہ موجودہ سالانہ رپورٹ کے نظام میں دو مسائل ہیں۔ ایک طرف، انتظامی ادارے اپنے طور پر ایک سے زیادہ سالانہ رپورٹس جاری کرتے ہیں، جس کی وجہ سے لامحالہ وقت کی پابندی کے بغیر ریلیز اور غیر معیاری مواد جیسے مسائل پیدا ہوتے ہیں۔ دوسری طرف، ڈی سینٹرلائزڈ ریلیز کے لیے تقاضے ہیں لیکن کوئی سنٹرلائزڈ ریلیز کی ضروریات نہیں ہیں، جو کہ کسی جگہ یا نظام کے بارے میں سرکاری معلومات کے افشاء کے کام کی مجموعی تفہیم کے لیے موزوں نہیں ہے۔

نئے ضوابط مرکزی ریلیز کے ساتھ وکندریقرت ریلیز کو یکجا کرتے ہیں۔ اسے اپنے طور پر عوام کے لیے جاری کرنے کے علاوہ، انتظامی اداروں کو بھی اسی سطح پر سالانہ رپورٹیں حکومت کو پیش کرنا ہوں گی، جو حکومت کی تمام سطحوں پر معلومات افشا کرنے والے حکام کے ذریعے ایک متفقہ انداز میں مرتب کر کے عوام کے لیے جاری کی جائیں گی۔ ایک ہی وقت میں، قومی حکومت کی معلومات افشاء کرنے والے حکام سالانہ رپورٹس کو مزید معیاری بنانے کے لیے سالانہ رپورٹ فارمیٹ ٹیمپلیٹس جاری کرنے کے مجاز ہیں۔

نئے ضوابط سرکاری معلومات کے افشاء کرنے والے حکام کی قانونی ذمہ داریوں میں بھی اضافہ کرتے ہیں، جیسے کہ افشاء کے فعال نظام کے نفاذ کی نگرانی کرنا۔ انچارج شخص نے کہا کہ اگر سرکاری معلومات افشا کرنے والے حکام اپنے قانونی فرائض انجام دینے میں ناکام رہتے ہیں، تو انہیں قانونی طور پر ذمہ دار ٹھہرایا جانا چاہیے اور "کچھ اچھا کرنا یا نہ کرنا، اور کچھ اچھا کرنا یا برا کرنا" کے مسئلے کو بنیادی طور پر حل کرنے کی کوشش کرنی چاہیے۔

اس کے علاوہ، نئے ضوابط موجودہ ضوابط میں موجود "تین ضروریات" کی پابندیوں کو منسوخ کر دیتے ہیں جن کے لیے افشاء کرنے کے لیے درخواست دینے کے لیے "اپنی پیداوار، زندگی، سائنسی تحقیق اور دیگر خصوصی ضروریات کی بنیاد پر" انکشاف کی ضرورت ہوتی ہے۔ درخواست پر افشاء کرنے کے لیے فیس وصول کرنے کے ضوابط کو منسوخ کریں، اور واضح کریں کہ انتظامی ادارے درخواست پر سرکاری معلومات فراہم کرنے کے لیے فیس نہیں لیتے ہیں۔ ساتھ ہی، درخواست پر افشاء کرنے کے طریقہ کار کو بہتر بنایا گیا ہے۔ نئے ضوابط عوام کو آسان خدمات فراہم کرنے کے اقدامات کو بھی تقویت دیتے ہیں، ہر سطح پر حکومتوں سے آن لائن سرکاری معلومات کے افشاء کرنے کی خدمات کی سطح کو بہتر بنانے اور سرکاری خدمات کے مقامات پر سرکاری معلومات کے جائزے کی سائٹس قائم کرنے کی ضرورت ہوتی ہے۔