قانونی معلومات

آرٹیکل کا تعارف: قوانین، انتظامی ضوابط اور مقامی ضوابط کے ذریعے کون سے انتظامی جرمانے مقرر کیے جا سکتے ہیں؟ جو شخصی آزادی کو محدود کر سکتا ہے؟

پہلا حصہ: قانون

انتظامی سزا کے قانون کا آرٹیکل 9 یہ بتاتا ہے کہ قانون مختلف انتظامی سزائیں مقرر کر سکتا ہے۔ شخصی آزادی کو محدود کرنے والی انتظامی سزائیں صرف قانون کے ذریعے طے کی جا سکتی ہیں۔ یہ آرٹیکل انتظامی جرمانے مقرر کرنے کے اختیار پر قانونی شق ہے۔

قانونی تجزیہ:اس سے مراد کسی طاقت کی تخلیق اور ضابطہ ہے۔ "ترتیب" "رزق" سے مختلف ہے۔ بنیادی فرق یہ ہے کہ ترتیب میں جدت کا مطلب ہے۔ چونکہ انتظامی سزائیں مقرر کرنے کے اختیار میں پہلے قانون سازی کی طاقت کی تقسیم شامل ہوتی ہے، اس لیے ممالک عام طور پر انتظامی سزاؤں کی طاقت کو متعین کرنے کے لیے درج ذیل رہنما اصولوں پر عمل کرتے ہیں: ینگٹنگ ڈیمولیشن گروپ نے یہ سیکھا کہ، سب سے پہلے، انتظامی جرمانے مقرر کرنے کا اختیار نمائندہ اداروں (مقننہ) میں مرکوز ہے؛ دوسرا، انتظامی اداروں کے پاس انتظامی جرمانے مقرر کرنے کے لیے واضح اور مخصوص اجازت ہونی چاہیے۔ تیسرا، انتظامی اداروں کی طرف سے مقرر کردہ جرمانے عام طور پر ہلکے ہوتے ہیں اور ان کا اثر کم ہوتا ہے۔ اس آرٹیکل کا پیراگراف 2 اس بات پر زور دیتا ہے کہ "ذاتی آزادی کو محدود کرنے والی انتظامی سزائیں صرف قانون کے ذریعہ تجویز کی جا سکتی ہیں۔" یہ خصوصی شق خصوصی ہے، یعنی قوانین کے علاوہ، معیاری دستاویز کی کوئی دوسری شکل شہریوں کی ذاتی آزادی پر مشتمل انتظامی جرمانے کا تعین نہیں کر سکتی۔ شخصی آزادی کا حق شہری حقوق میں سب سے بنیادی حق ہے۔ شخصی آزادی پر قدغن لگانا بہت سخت سزا ہے۔ ایسی سزا صرف قانون ہی دے سکتا ہے۔ یہاں تک کہ اگر یہ قانون کی طرف سے مقرر کیا گیا ہے، ایک محتاط رویہ اپنایا جانا چاہئے.

حصہ دو: انتظامی ضوابط

انتظامی تعزیرات کے قانون کے آرٹیکل 10 میں کہا گیا ہے کہ انتظامی ضابطے ذاتی آزادی کو محدود کرنے کے علاوہ انتظامی سزائیں مقرر کر سکتے ہیں۔

قانون نے غیر قانونی کاموں کے لیے انتظامی سزاؤں کا انتظام کیا ہے، اور اگر انتظامی ضوابط کو مخصوص دفعات فراہم کرنے کی ضرورت ہے، تو وہ قانون کے ذریعہ مقرر کردہ ایکٹ، اقسام اور انتظامی جرمانے کی حد کے اندر فراہم کی جانی چاہئیں۔ یہ آرٹیکل انتظامی ضوابط کو انتظامی جرمانے مقرر کرنے کا اختیار دیتا ہے۔

قانونی تجزیہ:انتظامی ضابطے ریاستی کونسل کے ذریعے وضع کیے جاتے ہیں۔ انتظامی ضوابط کے قیام اور انتظامی سزاؤں کو مقرر کرنے کی طاقت کے بارے میں سمجھنے کے لیے دو نکات ہیں: پہلا، ذاتی آزادی کو محدود کرنے والے انتظامی جرمانے کے علاوہ، انتظامی ضوابط دیگر قسم کے انتظامی جرمانے مقرر کر سکتے ہیں۔ دوسرا، انتظامی ضوابط میں مقرر کردہ انتظامی جرمانے موجودہ قوانین میں مقرر کردہ انتظامی سزاؤں کے دائرہ کار سے تجاوز نہیں کر سکتے۔ یہ قانون انتظامی ضوابط کو انتظامی جرمانے مقرر کرنے کا اختیار دیتا ہے، لیکن ساتھ ہی یہ کچھ پابندیاں بھی لگاتا ہے۔ ان پابندیوں میں دو پہلو شامل ہیں جن کا پہلے ذکر کیا گیا ہے:

1. مقرر کرنے کے حق کے بارے میں۔ انتظامی ضابطے ایسے انتظامی جرمانے مقرر نہیں کر سکتے جو شخصی آزادی پر پابندی لگائیں۔ یہ ایک سخت اصول ہے۔ اس استثنیٰ کی فراہمی کے علاوہ، انتظامی ضابطے جرمانے کی باقی پانچ اقسام مقرر کر سکتے ہیں۔

2. ریگولیٹ کرنے کے حق کے بارے میں۔ اگر قانون نے غیر قانونی کاموں کے لیے انتظامی سزائیں فراہم کی ہیں، تو انتظامی ضابطے اگر ضروری ہو تو قانون پر مخصوص دفعات بنا سکتے ہیں۔ تاہم، انتظامی تعزیرات سے متعلق انتظامی ضوابط کی دفعات اصل قانون میں بیان کردہ طرز عمل، اقسام اور حدود سے تجاوز نہیں کر سکتیں۔ کہنے کا مطلب یہ ہے کہ، اگر قانون بعض غیر قانونی کاموں کے لیے لائسنس کی منسوخی کے جرمانے عائد نہیں کرتا ہے، بلکہ صرف جرمانے عائد کرتا ہے، تو انتظامی ضوابط اضافی قسم کے جرمانے شامل نہیں کر سکتے۔ اگر قانون نے پہلے ہی انتظامی جرمانے کی حد مقرر کر دی ہے، تو انتظامی ضابطے صرف جرمانے کی حد کے اندر ہی سزائیں مقرر کر سکتے ہیں۔

تیسرا حصہ: مقامی ضابطے۔

انتظامی جرمانے کے قانون کے آرٹیکل 11 میں کہا گیا ہے کہ مقامی ضابطے ذاتی آزادی کو محدود کرنے اور انٹرپرائز کے کاروباری لائسنس کو منسوخ کرنے کے علاوہ انتظامی جرمانے مقرر کر سکتے ہیں۔ قوانین اور انتظامی ضوابط پہلے ہی غیر قانونی کاموں کے لیے انتظامی جرمانے متعین کر چکے ہیں۔ اگر مقامی قواعد و ضوابط کو مخصوص دفعات بنانے کی ضرورت ہے، تو وہ قوانین اور انتظامی ضوابط میں متعین کردہ ایکٹ، اقسام اور انتظامی سزاؤں کے دائرہ کار میں ہونے چاہئیں۔ یہ مضمون انتظامی جرمانے مقرر کرنے کے لیے مقامی ضابطوں کی طاقت کو متعین کرتا ہے۔

قانونی تجزیہ:مقامی ضوابط سے مراد وہ معیاری دستاویزات ہیں جو کسی صوبے، خود مختار علاقے، یا میونسپلٹی کے ذریعے براہ راست مرکزی حکومت اور اس کی اسٹینڈنگ کمیٹی کے تحت تیار اور منظور شدہ اور اس خطے یا کسی مخصوص علاقے میں نافذ کی گئی ہیں۔ ینگ ٹنگ کا خیال ہے کہ مقامی ضوابط کو آئین، قوانین اور انتظامی ضوابط سے متصادم نہیں ہونا چاہیے۔ اس آرٹیکل میں مقامی ضابطوں میں انتظامی جرمانے مقرر کرنے کے اختیار پر سخت پابندی والی دفعات بھی ہیں۔ یہ قانون دو مختلف حالات میں انتظامی جرمانے مقرر کرنے کے لیے مقامی ضابطوں کی طاقت کو متعین کرتا ہے:

1. اس آرٹیکل کا پیراگراف 1 یہ بتاتا ہے کہ مقامی ضابطے ذاتی آزادی کو محدود کرنے اور انٹرپرائز کے کاروباری لائسنس کو منسوخ کرنے کے علاوہ انتظامی جرمانے مقرر کر سکتے ہیں۔ صوبائی سطح پر مقامی عوامی کانگریس صوبے میں خصوصی مسائل (جیسے پٹاخوں پر پابندی، کتوں کی افزائش پر پابندی وغیرہ) پر مقامی ضابطے مرتب کریں گی یا پہلے مقامی ضوابط وضع کر سکتی ہیں جب قوانین اور انتظامی ضوابط (جیسے خاندانی منصوبہ بندی وغیرہ) ابھی تک نافذ نہیں ہوئے ہیں۔ اس طرح کے ضابطے جسمانی جرمانے اور کاروباری لائسنس کی منسوخی کے علاوہ مختلف انتظامی جرمانے بھی مقرر کر سکتے ہیں۔ اگر مستقبل میں قومی قوانین اور انتظامی ضابطے ہوتے ہیں، تو قوانین اور انتظامی ضوابط کی شقوں پر عمل درآمد ہونا ضروری ہے، اور جو شقیں قوانین اور انتظامی ضوابط کے مطابق نہیں ہیں، ان میں اسی کے مطابق ترمیم کی جانی چاہیے۔

2. اگر پہلے سے ہی اس آرٹیکل کے دوسرے پیراگراف میں بیان کردہ قوانین اور انتظامی ضوابط موجود ہیں، تو مقامی ضوابط کو مخصوص مقامی حالات اور قوانین اور انتظامی ضوابط میں انتظامی جرمانے سے متعلق دفعات کے مطابق بیان کیا جا سکتا ہے۔ تاہم، قوانین اور انتظامی ضوابط کی دفعات جن کی بنیاد پر غیر قانونی کاموں کو انتظامی سزائیں دی جائیں، کس قسم کے انتظامی جرمانے عائد کیے جائیں اور انتظامی جرمانے کی حد سے تجاوز نہ کیا جائے۔

Yingting آپ کو یاد دلاتا ہے:

1. اگر آپ جس کمپنی کو چلاتے ہیں اسے متعلقہ محکموں نے ماحولیاتی وجوہات یا دیگر وجوہات کی بنا پر سزا دی ہے۔ اگر آپ کو لگتا ہے کہ متعلقہ محکموں کی طرف سے ہینڈلنگ نامناسب ہے، تو آپ انتظامی سزا کے قانون کے آرٹیکل 35 کے مطابق اپنے جائز حقوق اور مفادات کا تحفظ کر سکتے ہیں۔ یعنی انتظامی سزا کے قانون کے آرٹیکل 35 میں کہا گیا ہے کہ اگر متعلقہ فریق موقع پر کیے گئے انتظامی جرمانے کے فیصلے سے مطمئن نہیں ہے تو وہ انتظامی نظر ثانی کے لیے درخواست دے سکتا ہے یا قانون کے مطابق انتظامی مقدمہ دائر کر سکتا ہے۔ اگر آپ کی کاروباری عمارت غیر قانونی طور پر گرائی گئی ہے، تو آپ انتظامی نظر ثانی کے لیے بھی درخواست دے سکتے ہیں یا انتظامی مقدمہ دائر کر سکتے ہیں۔ اگر آپ کو غیر واضح قانونی مسائل درپیش ہیں، تو آپ حل تلاش کرنے کے لیے کسی پیشہ ور وکیل سے مشورہ کر سکتے ہیں۔

2. ایک ہی وقت میں، اپنے حقوق کے تحفظ کا موقع ضائع ہونے سے بچنے کے لیے براہ کرم درج ذیل قانونی آخری تاریخوں پر توجہ دیں۔

(1) انتظامی نظر ثانی کے قانون کا آرٹیکل 9 کہتا ہے کہ اگر شہری، قانونی افراد یا دیگر تنظیموں کو یقین ہے کہ کوئی مخصوص انتظامی ایکٹ ان کے جائز حقوق اور مفادات کی خلاف ورزی کرتا ہے، تو وہ مخصوص انتظامی ایکٹ سے آگاہ ہونے کی تاریخ سے 60 دنوں کے اندر انتظامی نظرثانی کے لیے درخواست دائر کر سکتے ہیں۔ تاہم، مستثنیات دی جاتی ہیں جہاں درخواست کی مدت قانون کے ذریعہ تجویز کردہ 60 دن سے زیادہ ہو۔ اگر قانونی درخواست کی آخری تاریخ میں جبری میجر یا دیگر جائز وجوہات کی وجہ سے تاخیر ہوتی ہے، تو درخواست کی آخری تاریخ رکاوٹ کو ہٹانے کی تاریخ سے شمار کی جاتی رہے گی۔

(2) انتظامی قانونی چارہ جوئی کے قانون کے آرٹیکل 44 میں کہا گیا ہے کہ عوامی عدالت کے دائرہ کار میں انتظامی مقدمات کے لیے، شہری، قانونی افراد یا دیگر تنظیمیں پہلے انتظامی ایجنسی کو نظر ثانی کے لیے درخواست دے سکتی ہیں۔ اگر وہ نظر ثانی کے فیصلے سے مطمئن نہیں ہیں، تو وہ عوامی عدالت میں مقدمہ دائر کر سکتے ہیں۔ وہ براہ راست عوامی عدالت میں مقدمہ بھی دائر کر سکتے ہیں۔ قوانین اور ضوابط یہ بتاتے ہیں کہ کسی کو پہلے انتظامی ایجنسی کو دوبارہ غور کرنے کے لیے درخواست دینا ہوگی۔ اگر کوئی نظر ثانی کے فیصلے سے مطمئن نہیں ہے اور پھر عوامی عدالت میں مقدمہ دائر کرتا ہے تو قوانین اور ضوابط کی دفعات لاگو ہوں گی۔ آرٹیکل 45 میں کہا گیا ہے کہ شہری، قانونی افراد یا دیگر تنظیمیں جو نظرثانی کے فیصلے سے مطمئن نہیں ہیں، نظرثانی کے فیصلے کی وصولی کی تاریخ سے 15 دنوں کے اندر عوامی عدالت میں مقدمہ دائر کر سکتے ہیں۔ اگر ریویو اتھارٹی مقررہ وقت کے اندر فیصلہ کرنے میں ناکام رہتی ہے، تو درخواست گزار نظرثانی کی مدت ختم ہونے کے پندرہ دنوں کے اندر عوامی عدالت میں مقدمہ دائر کر سکتا ہے۔ سوائے اس کے کہ قانون کے ذریعہ فراہم کیا گیا ہو۔ آرٹیکل 46 میں کہا گیا ہے کہ اگر کوئی شہری، قانونی شخص یا کوئی اور ادارہ براہ راست عوامی عدالت میں مقدمہ دائر کرتا ہے، تو وہ اس تاریخ سے چھ ماہ کے اندر ایسا کرے گا جب اسے معلوم ہو کہ انتظامی کارروائی کی گئی ہے۔ سوائے اس کے کہ قانون کے ذریعہ فراہم کیا گیا ہو۔ رئیل اسٹیٹ سے متعلق دائر مقدمات کے علاوہ، عوامی عدالت انتظامی کارروائی کی تاریخ سے پانچ سال سے زیادہ دائر مقدمات کو قبول نہیں کرے گی۔