قانونی معلومات

زمین کے حصول اور انہدام کے عمل میں موجود مسائل میں شامل ہیں:

1. اراضی کے حصول اور انہدام کے کام کی بے قاعدگی سے عمل درآمد کرنے والے ادارے

"عوامی جمہوریہ چین کے زمینی انتظام کے قانون" کے آرٹیکل 46 (اس کے بعد "لینڈ مینجمنٹ قانون" کہا جاتا ہے) میں کہا گیا ہے: "جب ریاست قانونی طریقہ کار کے مطابق منظوری کے بعد، اراضی پر قبضہ کرتی ہے، تو کاؤنٹی کی سطح پر یا اس سے اوپر کی مقامی حکومت ایک اعلان کرے گی اور استعمال کنندہ کو مقررہ مدت کے اندر، مالکان اور اس پر عمل درآمد کا انتظام کرے گا۔ اعلان میں، زمین کے حصول کے معاوضے کے لیے رجسٹر کرنے کے لیے زمین کی ملکیت کے سرٹیفکیٹ کے ساتھ مقامی عوامی حکومت کے لینڈ ایڈمنسٹریشن ڈیپارٹمنٹ میں جائیں۔" یہ قانونی شق واضح طور پر بتاتی ہے کہ زمین کے حصول اور انہدام کی عمل آوری صرف کاؤنٹی کی سطح پر یا اس سے اوپر کی مقامی عوامی حکومت ہو سکتی ہے جہاں پر قبضہ شدہ زمین واقع ہے۔ عوام کی حکومت کا لینڈ ایڈمنسٹریشن ڈیپارٹمنٹ مخصوص نفاذ کا ذمہ دار ہے۔

زمین کے حصول اور انہدام کے حقیقی کام میں، اس ضابطے پر سختی سے عمل درآمد شاذ و نادر ہی ہوتا ہے۔ زیادہ تر معاملات میں، حکومت ایک عارضی ایجنسی قائم کرتی ہے، کچھ کو ڈویلپمنٹ زون کہا جاتا ہے، کچھ کو انڈسٹریل پارک کہا جاتا ہے، اور کچھ کو سپورٹ کنسٹرکشن پروجیکٹ ہیڈ کوارٹر کہا جاتا ہے، اور مختلف محکموں سے افراد کو عارضی طور پر منتقل کیا جاتا ہے۔ حکومت زمین کے حصول اور انہدام کا تمام کام اس ایجنسی کے حوالے کر دیتی ہے۔ کاؤنٹی سطح کی کچھ حکومتیں کسی خاص تعمیراتی منصوبے کے لیے زمین کے حصول اور انہدام کا کام براہ راست ٹاؤن شپ سطح کی عوامی حکومت کے سپرد کرتی ہیں، اور لینڈ ایڈمنسٹریشن ڈپارٹمنٹ براہ راست تنظیم اور نفاذ میں حصہ نہیں لیتا ہے۔

Hualv.com

2. زمین کے حصول کا بے قاعدہ اعلان

زمین کی ریکوزیشن کا اعلان اراضی کے حصول کے لیے ایک ضروری طریقہ کار ہے۔ زمین کے حصول کے اعلانات کی دو قسمیں ہیں، ایک زمین کے حصول کا اعلان، اور دوسرا زمین کے حصول کے معاوضے اور دوبارہ آبادکاری کے منصوبے کا اعلان۔

اراضی اور وسائل کی وزارت کے ذریعہ جاری کردہ "زمین کے حصول کے اعلان کے اقدامات" کے آرٹیکل 4 میں کہا گیا ہے: "اس شہر یا کاؤنٹی کی عوامی حکومت جہاں اراضی حاصل کی جانی ہے، اراضی کی وصولی کی تاریخ سے 10 کام کے دنوں کے اندر زمین کی ریکوزیشن کا اعلان کرے گی۔ مخصوص نفاذ کے لیے۔"

آرٹیکل 5 میں کہا گیا ہے: "زمین کی ریکوزیشن کے اعلان میں درج ذیل مواد شامل ہوں گے: (1) زمین کے حصول کی منظوری کا اختیار، منظوری کا دستاویز نمبر، منظوری کا وقت اور منظور شدہ مقصد؛ (2) درخواست کی گئی زمین کا مالک، مقام، زمین کی قسم اور رقبہ؛ (3) زمین کے حصول کے معاوضے کے معیارات اور افرادی قوت کے لیے وقت کی حد اور زمین کی حد (4) ریکوزیشن معاوضے کی رجسٹریشن۔" یہ دونوں آرٹیکلز اراضی کے حصول کے اعلان کے وقت اور مواد کو منظم کرتے ہیں۔

آرٹیکل 7 میں کہا گیا ہے: "متعلقہ میونسپل اور کاؤنٹی پیپلز گورنمنٹ لینڈ ایڈمنسٹریشن کے محکمے متعلقہ محکموں کے ساتھ مل کر زمین کے حصول کے منظور شدہ کیس کی بنیاد پر کام کریں گے: اراضی کے حصول کے اعلان کی تاریخ سے 45 دنوں کے اندر، زمین کے حصول کے معاوضے اور آباد کاری کا منصوبہ مرتب کیا جائے گا اور زمین کی واپسی کے یونٹ کے طور پر اعلان کیا جائے گا۔"

آرٹیکل 8 میں کہا گیا ہے: حصول اراضی کے معاوضے اور آباد کاری کے منصوبے کے اعلان میں درج ذیل مواد شامل ہوں گے: (1) حاصل کی جانی والی اجتماعی اقتصادی تنظیم کی جگہ، زمین کی قسم، رقبہ، زمین کے اٹیچمنٹ کی قسم اور مقدار اور نوجوان فصلیں، اور دوبارہ آباد کی جانے والی زرعی آبادی کی تعداد؛ (2) زمین کے معاوضے کی فیس کا معیاری اور رقم، ادائیگی کی اشیاء اور ادائیگی کے طریقے؛ (3) ری سیٹلمنٹ سبسڈیز کے معیارات، رقمیں، ادائیگی کی اشیاء اور ادائیگی کے طریقے؛ (4) زمینی اٹیچمنٹ اور جوان فصلوں کے لیے معاوضے کے معیار اور ادائیگی کے طریقے۔ (5) زرعی عملے کے لیے دوبارہ آباد کاری کے مخصوص راستے؛ (6) زمین کے حصول کے معاوضے اور دوبارہ آبادکاری سے متعلق دیگر مخصوص اقدامات۔ یہ دونوں ضوابط زمین کے حصول کے معاوضے اور دوبارہ آبادکاری کے منصوبے کے اعلانات کے وقت اور مواد کو منظم کرتے ہیں۔

زمین کے حصول اور انہدام کے حقیقی کام میں، قوانین، ضوابط اور قواعد کے تقاضوں کی مکمل تعمیل میں اعلانات شاذ و نادر ہی کیے جاتے ہیں۔ کچھ چھوٹے پراجیکٹس کا اعلان نہیں کیا گیا، کچھ نے اعلانات کیے لیکن پوسٹ نہیں کیے، کچھ کو دو بار اعلان کرنا چاہیے تھا لیکن صرف ایک بار اعلان، کچھ اعلانات نامکمل ہیں، اور کچھ نے حصول اراضی کے منصوبے کی منظوری کی دستاویز حاصل کیے بغیر زمین کے حصول کے اعلانات جاری کر دیے۔ اس لیے اعلان کے مواد میں منظوری کا اختیار، منظوری نمبر اور منظوری کے وقت کا فقدان ہے۔ قانون کے مطابق زمین پر قبضے کا اعلان نہیں کیا جاتا، قانونی طریقہ کار کی خلاف ورزی ہوتی ہے، بے زمین کسانوں کو ان کے جاننے کے حق سے محروم کر دیا جاتا ہے، اور اس کے سنگین نتائج ہوں گے۔ "زمین کے حصول کے اعلان کے اقدامات" کے آرٹیکل 14 کی دفعات کے مطابق، اگر قانون کے مطابق زمین کے حصول کا اعلان نہیں کیا جاتا ہے، تو زمین پر قبضہ کرنے والی دیہی اجتماعی اقتصادی تنظیموں، دیہی دیہاتیوں یا دیگر حقوق کے حاملین کو حق حاصل ہے کہ وہ قانون کے مطابق ایک اعلان کی درخواست کر سکتے ہیں، اور زمین کے حصول سے انکار کرنے کا حق رکھتے ہیں۔ رجسٹریشن کے طریقہ کار اگر قانون کے مطابق زمین کے حصول کے معاوضے اور دوبارہ آبادکاری کے منصوبے کا اعلان نہیں کیا گیا ہے، تو زمین پر قبضہ کرنے والی دیہی اجتماعی اقتصادی تنظیموں، دیہی دیہاتیوں یا دیگر حقوق کے حاملین کو قانون کے مطابق اعلان کی درخواست کرنے کا حق ہے، اور زمین کے حصول کے معاوضے اور دوبارہ آباد کاری کے طریقہ کار سے گزرنے سے انکار کرنے کا حق ہے۔

3. سماعت کے حق سے آگاہ نہیں

"زمین کے حصول کے اعلان کے اقدامات" کے آرٹیکل 9 میں کہا گیا ہے: "اگر زمین پر قبضہ کرنے والی دیہی اجتماعی اقتصادی تنظیموں، دیہی دیہاتیوں یا دیگر حقوق کے حاملین کی زمین کے حصول کے معاوضے اور آباد کاری کے منصوبے پر مختلف رائے ہے یا سماعت کی درخواست ہے، تو وہ اسے متعلقہ میونسپل ایڈمنسٹریشن کے پاس جمع کرائیں گے۔ زمین کے حصول کے معاوضے اور آباد کاری کے منصوبے کے بارے میں۔" آرٹیکل 10 میں کہا گیا ہے: "متعلقہ میونسپل اور کاؤنٹی پیپلز گورنمنٹ اراضی کے انتظامی محکمے زمین کے حصول کے معاوضے اور آباد کاری کے منصوبے کے بارے میں زمین پر قبضہ کرنے والی دیہی اجتماعی اقتصادی تنظیموں، دیہی دیہاتیوں یا دیگر حقوق رکھنے والوں کی مختلف آراء کا مطالعہ کریں گے۔ دوبارہ آبادکاری کا منصوبہ، اس میں متعلقہ قوانین، ضوابط اور منظور شدہ زمین کے حصول کے منصوبے کے مطابق ترمیم کی جائے گی۔"

مندرجہ بالا دفعات کے مطابق، جن کسانوں کی زمین ضبط کر لی گئی ہے، وہ زمین کے حصول کے معاوضے اور آباد کاری کے منصوبوں پر مختلف رائے رکھتے ہیں اور انہیں وقت کی حد کے اندر سماعت کی درخواست کرنے کا حق حاصل ہے۔ لہٰذا، زمین کے حصول کے لیے عمل درآمد کرنے والی ایجنسی دیہی اجتماعی اقتصادی تنظیموں، دیہی دیہاتیوں یا دیگر حقوق کے حاملین کو سماعت کا حق فراہم کرے گی جن کی اراضی ریکوزیشن کی گئی ہے۔ سماعت کے حق کی اطلاع زمین کے حصول کے معاوضے اور آباد کاری کے منصوبے کے اعلان میں، یا دوسرے طریقوں سے دی جا سکتی ہے۔ تاہم، اصل اراضی کے حصول اور انہدام کے کام میں، سماعت کے حق کو تقریباً کبھی بھی مطلع نہیں کیا جاتا، سماعت کو ہی چھوڑ دیں، جو کہ زمین پر قبضے والے کسانوں کو سماعت کی درخواست کرنے کے جمہوری حق سے بنیادی طور پر محروم کر دیتا ہے۔

4. تفتیشی کام تفصیلی نہیں ہے۔

قبضہ شدہ اراضی کے مالکان اور استعمال کے حق داروں کے اعلان میں بیان کردہ مدت کے اندر حصول اراضی کے معاوضے کے لیے اندراج کرنے کے لیے سرکاری اراضی انتظامیہ کے محکمہ کے پاس زمین کی ملکیت کا سرٹیفکیٹ لانے کے بعد، سرکاری لینڈ ایڈمنسٹریشن ڈپارٹمنٹ کو چاہیے کہ وہ تفصیلی چھان بین کرے اور معاوضے کے لیے درج کردہ اشیا کی تصدیق کرے، اور معاوضے کے فارم کو پُر کرے، بھاری بھرکم فصلوں کے انہدام وغیرہ کے لیے یہ فارم بھرے۔ پیشہ ورانہ، پیچیدہ، بوجھل، اور غلطیوں کا شکار۔ اس کے لیے عملے کو اعلیٰ پیشہ ورانہ خصوصیات اور صبر آزما اور پیچیدہ کام کرنے کا انداز درکار ہوتا ہے۔ تاہم، اصل ضبطی اور مسماری کے کام میں، عملے کا سیاسی اور پیشہ ورانہ معیار ضروریات پر پورا نہیں اترتا۔

چھان بین اور تصدیق کے کام میں بہت سی غلطیاں ہیں: سب سے پہلے، چھوٹ دی گئی اشیاء ہیں، اور تقریباً ہر مسمار شدہ گھر میں اضافے کے مسائل ہیں۔ کچھ معاملات میں کافی کچھ غائب آئٹمز ہیں۔ دوسرا، لاگو معاوضے کا معیار غلط ہے۔ وہ کسان جن کی زمینوں پر قبضہ کر لیا گیا ہے وہ ایک دوسرے سے موازنہ کرتے ہیں۔ اگر معیار بہت زیادہ ہے تو وہ آپ کے پاس نہیں آئیں گے۔ اگر یہ بہت کم ہے تو وہ آپ کے پاس آئیں گے۔ تیسرا، قابل اطلاق معاوضہ کا معیار صوابدیدی اور غیر منصفانہ ہے، اور اچھے تعلقات کے لیے معیار زیادہ مقرر کیا گیا ہے۔ چوتھا، کام ذمہ داری کا کمزور احساس رکھتا ہے، سادہ اور خام ہے، اور مسمار شدہ گھرانوں کو صبر آزما اور محتاط نظریاتی کام فراہم نہیں کرتا، جس کی وجہ سے مسمار شدہ گھرانوں میں مزاحمت ہوتی ہے۔

5. ناکافی معاوضہ اور دوبارہ آبادکاری

"زمین کے انتظام کے قانون کے نفاذ کے ضوابط" کے آرٹیکل 25 میں کہا گیا ہے: "زمین کے حصول کے تمام اخراجات زمین کے حصول کے معاوضے اور آباد کاری کے منصوبے کی منظوری کی تاریخ سے 3 ماہ کے اندر مکمل ادا کیے جائیں گے۔" زمین کے حصول اور انہدام کے حقیقی کام میں، کچھ زمین کے حصول کے معاوضے کی فیس مقررہ مدت کے اندر پوری ادا نہیں کی جا سکتی ہے۔ کچھ انہدامی منصوبوں میں، مسمار کیے گئے گھرانے اپنے مکانات گرانے کے بعد ایک سال سے زائد عرصے سے عبوری رہائش گاہوں میں رہ رہے ہیں، اور تعمیر نو کی جگہ ابھی تک جاری نہیں کی گئی۔