قانونی معلومات

آرٹیکل کا تعارف: لینڈ مینجمنٹ قانون زمین کی فروخت اور دیگر غیر قانونی منتقلی کو کیسے سزا دیتا ہے؟ اس قانون کا آرٹیکل 73 واضح طور پر اس کا تعین کرتا ہے۔

پہلا حصہ: قانون کا اصل متن

"عوامی جمہوریہ چین کے لینڈ مینجمنٹ قانون" کے آرٹیکل 73 میں کہا گیا ہے کہ "اگر زمین خریدی، بیچی یا غیر قانونی طور پر دوسری شکلوں میں منتقل کی جائے تو، عوامی حکومت کے لینڈ ایڈمنسٹریشن ڈپارٹمنٹ کی طرف سے غیر قانونی منافع کو کاؤنٹی کی سطح پر یا اس سے اوپر ضبط کیا جائے گا؛ اگر زرعی اراضی کو بغیر اجازت کے تعمیراتی اراضی میں تبدیل کیا جاتا ہے، اور غیر قانونی طور پر تعمیر شدہ عمارتوں کے منصوبے کی خلاف ورزی کرتے ہوئے، غیر قانونی طور پر تعمیر شدہ زمین کو استعمال کیا جاتا ہے۔ ایک وقت کی حد کے اندر زمین کو مسمار کر کے زمین کو بحال کر دیا جائے گا۔" اگر زمین اپنی اصل حالت میں ہے اور زمین کے استعمال کے مجموعی منصوبے کے مطابق ہے تو، غیر قانونی طور پر منتقل کی گئی زمین پر نئی تعمیر شدہ عمارتیں اور دیگر سہولیات ضبط کر لی جائیں گی۔ جرمانہ عائد کیا جا سکتا ہے؛ انچارج براہ راست ذمہ دار شخص اور دیگر براہ راست ذمہ دار افراد کو قانون کے مطابق انتظامی پابندیاں دی جائیں گی۔ اگر کوئی جرم قائم ہوتا ہے تو، قانون کے مطابق مجرمانہ ذمہ داری کی تفتیش کی جائے گی۔ "یہ آرٹیکل اراضی کی خرید و فروخت اور زمین کی غیر قانونی منتقلی کی دیگر اقسام کے لیے جرمانے کا انتظام ہے۔

حصہ 2: قانونی دفعات کی تشریح

غیر قانونی طور پر منتقل شدہ اراضی کے حقوق کے مواد کی بنیاد پر، جیسا کہ اس آرٹیکل میں بیان کیا گیا ہے، دوسری شکلوں میں زمین کی خرید، فروخت یا غیر قانونی طور پر منتقلی کی غیر قانونی کارروائیوں کا خلاصہ اس طرح کیا جا سکتا ہے:

1. سرکاری اراضی اور کسانوں کی اجتماعی زمین کی خرید، فروخت اور غیر قانونی طور پر ملکیت کی منتقلی کا عمل۔ ہمارے آئین کی دفعات اور اس قانون کے آرٹیکل 2 کے مطابق، ریاست زمین کی سوشلسٹ عوامی ملکیت کو نافذ کرتی ہے، یعنی پورے لوگوں کی ملکیت اور محنت کش لوگوں کی اجتماعی ملکیت؛ قانون کے مطابق زمین کے استعمال کے حقوق کی منتقلی کے علاوہ، کوئی بھی یونٹ یا فرد مناسب، خرید، فروخت یا دوسری صورت میں غیر قانونی طور پر زمین کی منتقلی نہیں کر سکتا۔ اس قانون کے باب 2 میں زمین کی ملکیت اور استعمال کے حقوق سے متعلق دفعات کے مطابق، میرے ملک میں زمین کی ملکیت قانونی طور پر ریاست یا کسانوں کے اجتماعات کی ملکیت ہے۔ لہذا، کوئی بھی اکائی یا فرد صرف قانون کے مطابق زمین کے استعمال کا حق حاصل کر سکتا ہے، اور اسے اجازت نہیں ہے کہ وہ جو زمین استعمال کرے اسے خریدے یا بیچے یا دوسری شکلوں میں زمین کی ملکیت منتقل کرے۔

2. سرکاری زمین کے استعمال کے حقوق کی غیر قانونی منتقلی۔ اربن ریئل اسٹیٹ مینجمنٹ قانون ریاستی ملکیتی اراضی کے استعمال کے حقوق کی منتقلی پر مخصوص دفعات بناتا ہے۔ زمین کے استعمال کے حقوق کی منتقلی سے مراد زمین کے استعمال کے حقوق کو دوبارہ منتقل کرنے کے لیے زمین استعمال کرنے والوں کے رویے سے مراد ہے، جس میں فروخت، تبادلہ اور عطیہ شامل ہے۔ زمین کی منڈی اور قومی مفادات کی ترتیب کو برقرار رکھنے کے لیے، اربن ریئل اسٹیٹ مینجمنٹ قانون، شہری ریاست کے زیر ملکیت زمین کے استعمال کے حقوق کی تفویض اور منتقلی کے عبوری ضوابط اور دیگر قوانین اور ضوابط یہ طے کرتے ہیں کہ زمین کے استعمال کے حقوق کو درج ذیل حالات میں منتقل نہیں کیا جائے گا۔ کوئی بھی غیر قانونی منتقلی زمین کے استعمال کے حقوق کی غیر قانونی منتقلی کی تشکیل کرے گی جیسا کہ اس قانون میں بیان کیا گیا ہے۔ خاص طور پر، جن حالات کے تحت منتقلی کے ذریعے حاصل کردہ زمین کے استعمال کے حقوق کو منتقل نہیں کیا جائے گا ان میں شامل ہیں: (1) زمین کے استعمال کے حق کی منتقلی کی فیس ادا کرنے میں ناکامی اور منتقلی کے معاہدے کے مطابق زمین کے استعمال کے حق کا سرٹیفکیٹ حاصل کرنا؛ (2) عدالتی اور انتظامی اعضاء قانون کے مطابق فیصلے کرتے ہیں، مہر لگاتے ہیں یا دوسری صورت میں جائیداد کے حقوق کو محدود کرتے ہیں۔ (3) قانون کے مطابق زمین کے استعمال کی بازیافت (4) دوسرے شریک مالکان کی تحریری اجازت کے بغیر مشترکہ جائیداد؛ (5) زمین کے استعمال کے حقوق کی منتقلی کے معاہدے میں طے شدہ وقت کی حد اور شرائط کے مطابق زمین کی ترقی اور استعمال میں سرمایہ کاری کرنے میں ناکامی؛ (6) زمین کی ملکیت پر تنازعہ؛ (7) قانون کے مطابق اندراج اور ملکیت کے سرٹیفکیٹ حاصل کرنے میں ناکامی؛ (8) دیگر حالات جو کہ متعلقہ قوانین اور انتظامی ضوابط میں بیان کردہ منتقلی کو روکتے ہیں۔ وہ حالات جن میں مختص کے ذریعے حاصل کردہ اراضی کے استعمال کے حقوق کو منتقل نہیں کیا جائے گا ان میں شامل ہیں: (1) رئیل اسٹیٹ کی منتقلی کے وقت، عوامی حکومت کی منظوری کی طاقت کے ساتھ ریاستی کونسل کی دفعات کے مطابق اطلاع نہیں دی جاتی ہے۔ (2) منظوری کی طاقت کے ساتھ عوامی حکومت ریاستی کونسل کی دفعات کے مطابق زمین کے استعمال کے حقوق کی منتقلی کے طریقہ کار سے نہ گزرنے کا فیصلہ کرتی ہے، لیکن منتقل کرنے والا زمین کی آمدنی سے ریاست کو منتقل کی گئی جائیداد سے حاصل ہونے والی آمدنی یا ریاستی کونسل کی دفعات کے مطابق دیگر انتظامات کرنے میں ناکام رہتا ہے۔

3. کسانوں کی اجتماعی ملکیت والی زمین کے استعمال کے حقوق کو غیر قانونی طور پر منتقل کرنے کے عمل سے مراد اس قانون کے آرٹیکل 63 کی دفعات کی خلاف ورزی کرتے ہوئے غیر زرعی تعمیرات کے لیے کسانوں کی اجتماعی ملکیت والی زمین کے استعمال کے حقوق کو منتقل کرنا ہے۔

حصہ 3۔ غیر قانونی کاموں کی سزا

1. غیر قانونی مرتکب افراد کو ان کے غیر قانونی منافع کو ضبط کرکے سزا دی جائے گی۔ یہاں غیر قانونی آمدنی سے مراد زمین کی فروخت یا غیر قانونی منتقلی سے حاصل کی گئی پوری قیمت ہے۔ لیکن اس میں خود زمین شامل نہیں ہے، یعنی اس میں ضبط شدہ زمین شامل نہیں ہے۔ اس آرٹیکل کی دفعات کے مطابق، غیر قانونی آمدنی کی ضبطی پر جرمانے کا فیصلہ کاؤنٹی کی سطح پر یا اس سے اوپر کی عوامی حکومت کے لینڈ ایڈمنسٹریشن ڈیپارٹمنٹ کرے گا۔ اس سزا کا مخالف وہ فریق ہے جس نے زمین کی خرید، فروخت یا غیر قانونی طور پر منتقلی کی سرگرمیوں سے غیر قانونی منافع حاصل کیا ہے۔ یہ جرمانہ ان لوگوں پر لاگو نہیں ہوتا جن کے پاس کوئی غیر قانونی فائدہ نہیں ہے۔

2. جو لوگ زمین کے استعمال کے مجموعی منصوبے کی خلاف ورزی کرتے ہوئے غیر قانونی طور پر زرعی اراضی کو تعمیراتی اراضی میں تبدیل کرتے ہیں، ان کے لیے غیر قانونی طور پر منتقل کی گئی زمین پر نئی تعمیر شدہ عمارتوں اور دیگر سہولیات کو ایک وقت کی حد کے اندر گرا دیا جائے گا اور زمین کو اس کی اصل حالت میں بحال کر دیا جائے گا۔ اگر زمین زمین کے استعمال کے مجموعی منصوبے کے مطابق ہے تو، غیر قانونی طور پر منتقل کی گئی زمین پر نئی تعمیر شدہ عمارتیں اور دیگر سہولیات ضبط کر لی جائیں گی۔ یہ غیر قانونی طور پر حاصل کی گئی زمین پر نئی عمارتیں بنانے کا جرمانہ ہے۔ ینگ ٹنگ کا خیال ہے کہ یہ جرمانہ اقدام غیر قانونی طور پر منتقل کی گئی اراضی کی منتقلی پر عائد کیا جاتا ہے۔ غیر قانونی طور پر منتقل کی گئی زمین اکثر بعض تعمیراتی سرگرمیوں میں مصروف رہتی ہے۔ اس آرٹیکل کی دفعات کے مطابق تعمیراتی سرگرمیاں غیر قانونی ہیں۔ تاہم، غیر قانونی طور پر منتقل کی گئی اراضی پر نئی تعمیر شدہ عمارتوں یا دیگر سہولیات سے متعلقہ زمین کے استعمال کے ماسٹر پلان کے تقاضوں کے مطابق کیس بہ صورت نمٹا جائے گا: (1) زمین کے استعمال کے ماسٹر پلان کی خلاف ورزی کرتے ہوئے نئی تعمیر کی گئی عمارتوں اور دیگر سہولیات کو منہدم کر دیا جائے گا۔ متعلقہ لینڈ ایڈمنسٹریشن ڈیپارٹمنٹ غیر قانونی عمارتوں کو منہدم کرنے اور زمین کو ایک مقررہ مدت کے اندر اس کی اصل حالت میں بحال کرنے کا جرمانہ فیصلہ کرے گا، یعنی ایک خاص مدت کا تعین کرے گا، مجرم سے غیر قانونی عمارتوں اور دیگر سہولیات کو مخصوص مدت کے اندر گرانے کا مطالبہ کرے گا، اور اس بات کو یقینی بنائے گا کہ اس مدت کے اندر مقبوضہ زمین کو اس کی اصل حالت میں بحال کر دیا جائے۔ مجرموں سے غیر قانونی عمارتوں کو گرانے کا مقصد یہ ہے کہ غیر قانونی طور پر قبضے کی گئی زمین کو اس ریاست میں بحال کیا جائے جس پر یہ قبضہ کرنے سے پہلے تھی۔ (2) اگر یہ زمین کے استعمال کے مجموعی منصوبے کی ضروریات کو پورا کرتا ہے، تو اسے منہدم کرنے کی ضرورت نہیں ہے اور اسے محکمہ اراضی کے ذریعے ضبط کر لیا جائے گا۔

3. جرمانہ۔ اس آرٹیکل کی دفعات کے مطابق، لینڈ ایڈمنسٹریشن ڈیپارٹمنٹ زمین کی غیر قانونی منتقلی میں ملوث دونوں فریقوں پر مذکورہ بالا جرمانے کے فیصلے کرتے ہوئے ساتھ ساتھ جرمانہ عائد کرنے کا فیصلہ کر سکتا ہے۔ ایک ہی وقت میں جرمانہ عائد کرنا ہے یا نہیں اس کا فیصلہ لینڈ ایڈمنسٹریشن ڈیپارٹمنٹ مخصوص کیس کے حالات کی بنیاد پر کرے گا۔ مثال کے طور پر، جب زمین کی غیر قانونی منتقلی سے کوئی غیر قانونی آمدنی نہ ہو، تو مجرم کو تعلیم دینے اور سزا دینے کے لیے، جرمانے کا فیصلہ کیا جا سکتا ہے۔ متبادل طور پر، اگر غیر قانونی طرز عمل کے مخصوص حالات نسبتاً سنگین ہیں، تو جرمانہ عائد کرنے کا فیصلہ بھی کیا جا سکتا ہے۔

4. انتظامی پابندیاں۔ یہ سزا اس صورت حال کے لیے مقرر کی گئی ہے جہاں مجرم ایک اکائی ہو۔ اگر کوئی یونٹ قانون کی خلاف ورزی کرتا ہے، جبکہ اس آرٹیکل کی دفعات کے مطابق متعلقہ انتظامی جرمانے عائد کیے جاتے ہیں، انچارج شخص اور دوسرے براہ راست ذمہ دار اہلکار جو یونٹ کے لیے براہ راست ذمہ دار ہیں، کو بھی اس یونٹ کی طرف سے انتظامی پابندیاں دی جائیں گی جہاں وہ کام کرتے ہیں یا ان کے اعلیٰ مجاز محکمے، یا انتظامی نگرانی کے محکمے کے ذریعے قانون کے مطابق۔

5. مجرمانہ سزا۔ اس آرٹیکل میں کہا گیا ہے کہ اگر زمین کی دوسری شکلوں میں فروخت یا غیر قانونی منتقلی جرم ہے تو قانون کے مطابق مجرمانہ ذمہ داری کی چھان بین کی جائے گی۔ میرے ملک کے فوجداری قانون کا آرٹیکل 228 یہ بتاتا ہے کہ کوئی بھی شخص جو زمین کے انتظام کے ضوابط کی خلاف ورزی کرتا ہے اور منافع کے مقصد کے لیے زمین کے استعمال کے حقوق کو غیر قانونی طور پر منتقل کرتا ہے یا دوبارہ فروخت کرتا ہے اگر حالات سنگین ہوں تو وہ جرم تصور کرے گا۔ اس شق کے مطابق، زمین کی غیر قانونی منتقلی ایک جرم ہے اور اس کے لیے درج ذیل شرائط کو پورا کرنا ضروری ہے:

(1) موضوعی پہلو جان بوجھ کر اور نفع کے مقصد کے لیے ہے، یعنی معاشی فوائد حاصل کرنے کے لیے۔

(2) مجرمانہ موضوع ایک انٹرپرائز، ایک ادارہ، یا ایک فرد ہو سکتا ہے۔

(3) معروضی طور پر، یہ زمین کے استعمال کے حقوق کو دوبارہ بیچنے یا غیر قانونی طور پر منتقل کرنے کا عمل ہونا چاہیے۔ فوجداری قانون میں واضح طور پر زمین کی ملکیت کی فروخت یا غیر قانونی منتقلی کی کوئی شرط نہیں ہے۔ چونکہ استعمال کا حق ملکیت پر مبنی ہے، زمین کی غیر قانونی منتقلی کے جوہر سے، زمین کی ملکیت کی غیر قانونی منتقلی اور اس کے استعمال کے حقوق کی منتقلی کو بھی یہ جرم قرار دینا چاہیے۔

(4) رویے کے نقصان دہ نتائج سنگین ہیں۔ فوجداری قانون کی متعلقہ دفعات کے مطابق، اگر حالات واضح طور پر معمولی ہوں تو یہ جرم نہیں بنتا۔ نام نہاد "سنگین حالات" بنیادی طور پر بڑے زمینی علاقوں اور مقداروں کی غیر قانونی منتقلی اور دوبارہ فروخت کا حوالہ دیتے ہیں۔ غیر قانونی منتقلی سے بڑا فائدہ؛ یا غیر قانونی منتقلی جو زمین کو شدید نقصان پہنچاتی ہے، خاص طور پر زیر کاشت زمین، اور دیگر منفی اثرات کا باعث بنتی ہے۔ ینگ ٹنگ نے سیکھا کہ فوجداری قانون کے آرٹیکل 228 کی دفعات کے مطابق، حالات کے لحاظ سے جرائم پر مخصوص سزائیں دو درجوں میں لاگو ہوتی ہیں: (1) اگر حالات سنگین ہوں تو انہیں مقررہ مدت کی قید کی سزا سنائی جائے گی جو تین سال سے زیادہ نہیں یا مجرمانہ نظر بندی، اور جرمانہ بھی %0 سے کم نہیں بلکہ %0 سے کم نہیں ہوگا۔ زمین کے استعمال کے حقوق کی غیر قانونی منتقلی یا دوبارہ فروخت کی قیمت۔ جرمانے کی رقم کا حساب زمین کے استعمال کے حقوق کی غیر قانونی منتقلی کی قیمت کی بنیاد پر کیا جاتا ہے۔ (2) اگر حالات خاصے سنگین ہوں تو اس شخص کو تین سال سے کم نہیں بلکہ سات سال سے زیادہ کی مقررہ مدت کی قید کی سزا سنائی جائے گی، اور اس پر جرمانہ بھی عائد کیا جائے گا جو کہ غیر قانونی طور پر منتقلی یا دوبارہ فروخت کی گئی زمین کے استعمال کے حق کی قیمت کے 5% سے کم نہیں بلکہ 20% سے زیادہ نہیں ہے۔ اگر کوئی یونٹ جرم کرتا ہے تو یونٹ پر جرمانہ عائد کیا جائے گا، اور یونٹ کے براہ راست ذمہ دار انچارج اور دیگر براہ راست ذمہ دار اہلکاروں کو اس آرٹیکل میں بیان کردہ جرمانے کی سزا دی جائے گی۔

Yingting آپ کو یاد دلاتا ہے:

اگر آپ کو اسی طرح کے مسائل کا سامنا کرنا پڑتا ہے، تو آپ کسی وکیل سے مشورہ کر سکتے ہیں جو زمین کے حصول اور انہدام میں مہارت رکھتا ہے، یا کسی وکیل سے مداخلت کرنے اور پیشہ ورانہ قانونی علم کا استعمال کرتے ہوئے آپ کو قانونی مشورہ فراہم کرنے کے لیے کہہ سکتے ہیں۔