قانونی معلومات

مضمون کا تعارف: جبری مسماری اور غیر قانونی مسماری جیسے غیر قانونی انہدام کے واقعات وقتاً فوقتاً رونما ہوتے رہتے ہیں، جو نہ صرف ضبط شدہ اور مسمار کیے گئے لوگوں کے املاک کے حقوق کی خلاف ورزی کرتے ہیں، بلکہ سماجی نظم و ضبط کے استحکام کو بھی متاثر کرتے ہیں۔ آج ہم 2018 میں "زبردستی مسماری اور مسماری" کے ایک عام کیس کے بارے میں بات کریں گے، اور اس بارے میں بات کریں گے کہ اگر کوئی مکان گرا اور گرایا جائے تو معاوضے کا دعویٰ کون کرے؟

پہلا حصہ: کیس سٹوری

میں اکثر اس رجحان کے بارے میں سنتا ہوں۔ مسمار ہونے والے گھرانوں کے گھر چھپ کر گرائے گئے ہیں لیکن کوئی بھی فریق اسے تسلیم نہیں کرتا اور ذمہ داری لینے کو تیار نہیں۔ نومبر 2016 میں ژینگ زو میں رہنے والے مسٹر این کو بھی اس قسم کی چیز کا سامنا کرنا پڑا۔ اس سے پہلے کہ مسٹر این معاوضے پر بات چیت کرتے، ان کا گھر اچانک گرا دیا گیا۔ پتہ نہیں کس پر مقدمہ کرنا ہے؟ مسٹر این نے ایک بار مدعا علیہ کے طور پر زینگ زو میونسپل پیپلز گورنمنٹ پر مقدمہ دائر کیا، لیکن عدالت نے مقدمہ خارج کر دیا۔ تاہم، لونگ وانگ آفس جس نے "مسماری کا نوٹس" جاری کیا ہے، اس کے پاس موضوع بننے کی اہلیت نہیں ہے، اور اس نے کبھی یہ تسلیم نہیں کیا کہ اس نے غیر قانونی انہدام کا ارتکاب کیا ہے۔ عدالت کو حقائق معلوم ہونے کے بعد، آخر کار مدعا علیہ کو مدعا علیہ تصور کیا گیا، اور مسمار کرنے والے گھرانوں نے مقدمہ جیت لیا۔ یہ کیس بہت عام اہمیت کا حامل ہے۔ یہ نہ صرف غیر قانونی مسماری اور مسمار کرنے کے غیر قانونی رویے کو روک سکتا ہے، مسمار کیے گئے اور قبضے میں لیے گئے لوگوں کے جائز حقوق اور مفادات کا تحفظ کر سکتا ہے، بلکہ مستقبل میں ایسے ہی مقدمات کے لیے آزمائشی بنیاد بھی فراہم کر سکتا ہے۔

حصہ 2: اس کیس سے متعلق قانونی دفعات

1. اس معاملے کے بارے میں کہ آیا ائیرپورٹ ایریا مینجمنٹ کمیٹی اس کیس میں اہل مدعا علیہ ہے۔ عوامی جمہوریہ چین کے لینڈ مینجمنٹ قانون کے آرٹیکل 46 کے مطابق، Anyuntang گھر کو گارڈن ایکسپو پروجیکٹ کی تعمیر میں ملوث اراضی پر قبضے کی وجہ سے منہدم کر دیا گیا تھا، اور اس مسماری کو ڈریگن کنگ آفس نے منظم اور نافذ کیا تھا۔ مسٹر این کے وکیل وانگ کنگ فینگ اور لو جیانان کا ماننا ہے کہ ایئرپورٹ ایریا مینجمنٹ کمیٹی نے دلیل دی کہ اس کیس میں شامل اراضی پر قبضہ مکمل ہو چکا ہے اور گاؤں کی کمیٹی کی ذمہ داری ہے کہ وہ صاف زمین فراہم کرے۔ تاہم، نہ تو لونگ وانگ آفس اور نہ ہی لونگ وانگ آفس کی لونگ وانگ ولیج کمیٹی کے پاس اراضی ضبط کرنے کا اختیار ہے۔ ان کے تمام فیصلے زمین پر قبضے کو مکمل کرنے کے لیے ایئرپورٹ ایریا مینجمنٹ کمیٹی کے ساتھ تعاون کرنے کے ہیں۔ اسی وقت، لونگ وانگ آفس ایئرپورٹ ایریا مینجمنٹ کمیٹی کی بھیجی ہوئی ایجنسی ہے۔ ائیرپورٹ ایریا مینجمنٹ کمیٹی کے پاس صوبائی اور میونسپل حکومتوں کی معاشی اور سماجی انتظامی اتھارٹی ہے، یہ خطے میں سماجی انتظام کے کام انجام دیتی ہے، ایک انتظامی ادارہ ہے جو کچھ سرکاری کاموں کو بروئے کار لاتا ہے، اور اپنے دائرہ اختیار میں زمین کے قبضے کو منظم اور لاگو کرنے کا مرکزی ادارہ ہے۔ اس معاملے میں، لونگ وانگ آفس کے پاس زبردستی مسمار کرنے کا قانونی اختیار نہیں ہے، اس لیے اس کے Anyuntang گھر کو مسمار کرنے سے پیدا ہونے والے قانونی نتائج کو ائیرپورٹ ایریا مینجمنٹ کمیٹی کو برداشت کرنا چاہیے، جو اس کیس میں ایک اہل مدعا علیہ ہے۔

2. عوامی جمہوریہ چین کے لینڈ مینجمنٹ قانون کے آرٹیکل 46، پیراگراف 2 اور آرٹیکل 47 کی دفعات کے مطابق، ضبط شدہ زمین کے مالکان اور استعمال کنندگان کو معاوضے اور دوبارہ آبادکاری سے لطف اندوز ہونے کا حق حاصل ہے۔ ائیر پورٹ ایریا مینجمنٹ کمیٹی کا یہ استدلال کہ اجتماعی اراضی گائوں کے اجتماعات کو دی گئی ہے نامکمل ہے اور اسے قائم نہیں کیا جا سکتا۔ "عوامی جمہوریہ چین کے انتظامی طریقہ کار کے قانون" کے آرٹیکل 34 کے مطابق، ہوائی اڈے کی ضلعی انتظامی کمیٹی نے Anyuntang کے ساتھ انہدام کے معاوضے کے معاہدے پر پہنچے بغیر اینونتانگ کے گھر کو زبردستی مسمار کر دیا، اور یہ ثابت کرنے کے لیے متعلقہ ثبوت فراہم نہیں کیے کہ اس کی زبردستی مسماری چین کی عوامی جمہوریہ کے قانون کی دفعات کی تعمیل کرتی ہے۔ یہ سمجھا جائے کہ اس کی مسماری غیر قانونی تھی۔ خلاصہ یہ کہ ہوائی اڈے کی ایریا مینجمنٹ کمیٹی کی جانب سے اینینٹانگ کے گھر کو مسمار کرنا غیر قانونی ہے۔

تیسرا حصہ: غیر قانونی انہدام اور مسماری کا مدعا علیہ کون ہے؟ معاوضہ کس سے؟

1. تنازعہ کا مرکز (1) مسٹر این کا گھر کس نے گرایا؟

ایئرپورٹ ایریا مینجمنٹ کمیٹی کا خیال ہے کہ اگرچہ مینجمنٹ کمیٹی کے تحت لونگ وانگ آفس نے Anyuntang کو انہدام کا تحریری نوٹس جاری کیا تھا، لیکن اس نے مسماری پر عمل درآمد نہیں کیا۔ ہوائی اڈے کی ایریا مینجمنٹ کمیٹی نے مسمار کرنے کے لیے دیگر اداروں کو اختیار یا ذمہ داری نہیں دی ہے۔ مسمار کیے جانے والے شخص، مسٹر این کے پاس یہ ثابت کرنے کے لیے کوئی براہ راست ثبوت نہیں ہے کہ لونگ وانگ آفس یا ایئرپورٹ ایریا مینجمنٹ کمیٹی نے اس کا گھر گرایا۔ کیونکہ ڈریگن کنگ آفس کی طرف سے جاری کردہ ’’جبری مسماری کے نوٹس‘‘ پر عمل درآمد نہیں کیا گیا۔ اگر یہ طے کیا جاتا ہے کہ ایئرپورٹ ایریا مینجمنٹ کمیٹی ایک مناسب مدعا علیہ ہے، تو اس میں حقائق کی بنیاد نہیں ہے۔

2. تنازعات کا مرکز (2) جبری مسماری کا ذمہ دار کس کو ٹھہرایا جائے جسے کوئی تسلیم نہیں کرتا؟

(1) گھر کے منہدم ہونے کے بعد، مسٹر این نے مدعا علیہ کے طور پر ژینگزو میونسپل پیپلز گورنمنٹ پر مقدمہ دائر کیا۔ سن شیانگ انٹرمیڈیٹ پیپلز کورٹ اور ہینان کی صوبائی اعلی عوامی عدالت نے فیصلہ دیا کہ ایئرپورٹ ایریا مینجمنٹ کمیٹی کے پاس صوبائی اور میونسپل حکومتوں کا معاشی اور سماجی انتظامی اختیار ہے اور وہ خطے میں سماجی انتظام کے فرائض سنبھالتی ہے۔ لونگ وانگ آفس کی کارروائیاں ایئرپورٹ ایریا مینجمنٹ کمیٹی کے خلاف کی جائیں۔

(2) ینگ ٹنگ کا خیال ہے کہ مکانات کی زبردستی مسماری شہریوں کے بڑے املاک کے حقوق پر سنگین اثر ڈالتی ہے، اور اسے قانون، پالیسی یا قانونی روح کے لحاظ سے کم از کم کاؤنٹی کی سطح پر یا اس سے اوپر کی حکومتوں کو نافذ کیا جانا چاہیے۔ نفاذ کی صورت حال کو دیکھتے ہوئے، اجتماعی اراضی پر قبضہ، سرکاری زمین پر مکانات کی ملکیت، شہری گاؤں کی تعمیر نو، نئی دیہی تعمیرات وغیرہ سب کو قانون اور پالیسی کے لحاظ سے کاؤنٹی کی سطح پر یا اس سے اوپر کی حکومتوں کے ذریعے منظم اور انجام دیا جاتا ہے۔ تنظیم میں دفاتر اور گاؤں کی کمیٹیوں کی کارروائیاں اور عمل درآمد کا عمل سب کاؤنٹی سطح کی حکومت کی متحد تنظیم اور کمانڈ کے تحت انجام پاتا ہے۔ ان کارروائیوں کو قانون کی سپردگی کے طور پر سمجھا جانا چاہئے، اور کاؤنٹی سطح کی حکومت ذمہ داری اٹھائے گی۔ عدالت کا خیال تھا کہ ایسا کرنے میں ناکامی غیر قانونی اور زبردستی کارروائیوں کی حوصلہ افزائی کرے گی، مسمار کیے گئے افراد کے لیے معاوضے کے دعوے میں مشکلات پیدا کرے گی، اور سماجی نظام کے استحکام کو متاثر کرے گی۔ اس لیے کم از کم کاؤنٹی لیول کی حکومتوں کی ذمہ داری لینا ایک سماجی ضرورت ہے۔ اس کے ساتھ ہی زمین کے حصول اور مسماری سے متاثر ہونے والے گھرانوں کے جائز حقوق اور مفادات کا تحفظ کیا جا سکتا ہے۔